近年来，火灾事故时有发生，不断侵害人民群众的生命财产安全，消防监督执法工作在预防和减少火灾事故的发生方面具有十分重要的作用。随着时代和社会的发展，人民群众对消防执法有了更高的期待和要求，广大消防官兵如何强化执法执行力、提升执法公信力，更好地为人民服务，是消防工作面临的新课题。本文将从阐述执法执行力和公信力的概念入手，深入分析消防执法存在的突出问题及产生原因，研判当前消防执法面临的严峻形势和挑战，并提出解决执法突出问题的战略和对策。

1 影响消防执法执行力和公信力的几个问题

（一）当前，影响消防执法执行力和公信力的问题主要集中在以下几个方面：

一是执法法定工作程序要求落实不到位。二是执法不公不廉现象不同程度存在。三是搭车收费和变相摊派问题较为突出。四是执法不规范导致的信访问题日益突出。

（二）产生消防执法问题的原因分析：

一是不懂“行”而乱执法。消防执法活动涉及面广、专业性强，要求执法者具有较高的业务素质。从实践中发生的执法问题看，执法不规范很大程度上是由于执法人员缺乏专业素质造成的。

二是不讲“法”而滥执法。实践表明，由于各类执法标准、执法程序、执法环节还缺少简便可行、易于操作的执法细则，导致执法人员产生执法随意性，甚至滥用自由裁量权，出现选择性执法或者歧视性执法等有法不依、执法不严的问题。

三是不求“公”而执私法。即执法的动机不正、不纯，掺杂私欲。市场经济的等价交换原则，导致个别执法人员视公权为私有财产，把经济效益放在首位，执法为民的宗旨意识淡化。

四是不倡“变”而僵执法。规范执法并不是僵化执法。在实践中，一些单位在执法过程中，重“法”轻“理”；有的不注意执法的方式方法，不关注执法对象的感受，特别是在采取三停、查封等措施时，举止冷硬、过激；有的习惯用威权压服的手段处理矛盾纠纷，结果是旧矛盾未了反增了新矛盾。

2 消防执法工作面临的形势和挑战

从外部层面分析，执法工作质量和水平的提升，主要受到社会管理体制、地域人情、基础投入，以及社会意识等多层次、多因素的综合影响和作用。一是执法重点与社会矛盾焦点存在关联。消防执法的重点都关系群众切身利益，一旦执法方式不当，执法不公正、不文明，甚至不作为、乱作为，，就有可能成为激化社会矛盾的导火索、成为各种社会不满情绪的宣泄对象。二是执法效果与社会关注增多交相渗透。群众要求公开、公正、公平的诉求与消防执法过程的专业性、封闭性操作出现了一定的矛盾，公安机关消防机构的执法理念、执法方式和执法水平也滞后于形势发展的客观要求，仍然用传统的理念、思维、方式和手段去处理和解决当前日趋复杂的消防工作，消防执法不规范容易被放大。三是专业指导与单位自主参与矛盾突出。长期以来，消防工作一直由政府主导，受传统观念和领导思维的影响，工作局限在运动式、战役式、包揽式的模式，消防部门过度介入社会单位的消防管理工作，既不利于调动社会单位参与消防管理的积极性，又使消防部门疲于奔命、吃力不讨好、事倍功半，人民群众和社会单位的认可度也不高。四是部队发展与现实斗争需要不相适应。《消防法》赋予消防部队火灾扑救和应急救援的法定职责。但消防部队警力严重不足、装备建设缺口巨大、专业人才匮乏、社会联动机制尚不健全的局面难以在短期内迅速扭转，一旦履职不当，就将面临失职渎职的法律追究。

从内部层面分析，执法工作的提升还面临消防管理机制、队伍建设发展、内部监督体系等多个层面的内因的制约和困扰。一是执法工作规范偏硬，亟需提高软效益。规范执法与提升执法公信力是一个有机统一的整体。由于缺乏对执法效率和社会效果的衡量、考核和评价的完善机制，内部执法规范与外部执法满意度、公信力的提升二者严重失衡，甚至在某些程度上为了追求内部的规范而牺牲了外界单位和群众的权利，造成在内外执法与服务的衔接上出现错位和断层。二是队伍职能任务偏多，亟需强化专业化。消防警力之少、专业范围之窄与社会单位数量之大、种类之繁多形成了十分鲜明的反差。尽管消防部队一直努力将自身打造为一支与火灾作斗争的专业化队伍，但目前这支队伍专业化水平仍然不高，专业化程度亟需进一步提高。三是部队条块结合偏离，亟需深化规范化。消防部队既是一支军事化的现役部队，同时也是公安机关的重要执法部门，在日常管理上主要执行解放军条令条例，而执法管理又按照公安行政司法执法的程序要求进行，这两者未能完全重合，在管理上必然出现“两不管”或者“两都管”但都管不好的现象。四是执法过错成本偏低，亟需落实责任制。虽然许多单位都建立了执法过错责任追究制度，也规定了执法过错必须付出惨重代价，但是在实际操作过程中，一些单位和个人除非造成了重大严重安全事故。经过潜移默化的影响，法律法规的公信力不断下降。

3 解决消防执法突出问题的战略与对策

十八大报告强调，“必须坚持维护社会公平正义……推进依法行政，做到严格规范公正文明执法”。 要实现这一目标，必须强化规范执法，提升执法公信力，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。重点要抓好以下三个方面：

（一）以专业为目标，着力强化执法人员素质。执法人员思想觉悟、理想信念、能力素质的强化是增强执法执行力、提升公信力的基础性、全局性工作。一要强化党性宗旨教育。注重抓好典型引导，教育官兵学习先进典型笃定信念、矢志不渝的政治品格，服务人民、助人为乐的宗旨意识，恪尽职守、忘我工作的敬业精神和锐意进取、自强不息的创新精神，使官兵能够自觉践行当代革命军人核心价值观和人民警察核心价值观。二要强化理想信念教育。深入剖析执法问题产生的深层次思想根源，教育引导广大民警牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念。三要深化能力素质教育。切实抓好执法人员的系统教育培训，强化法律、法治意识和分析判断消防违法行为的能力，提升把握法律政策的能力以及协调处理矛盾纠纷的能力，严格落实消防岗位资格制度，未取得相应资格的，不得从事执法工作。

（二）以保障为前提，着力夯实执法工作根基。党委政府的重视与支持是做好消防工作的关键。加强消防执法规范化建设，落实好“三个保障”是前提。一是落实好组织保障。积极提高消防部门在地方经济社会建设中的贡献力，通过执法服务促进党委政府在组织上给予重视，推动党委政府为消防部门创造良好的执法环境和工作环境。二是落实好政策保障。要进一步明确消防工作的政府主导地位，积极加强向地方党委政府的请示汇报，使其充分认识到开展消防执法是为了净化消防安全环境，更好地服务于地方经济又好又快发展。三是落实好经费保障。按照“注重实际、注重实战、注重实效”的原则，积极争取地方各级党委政府进一步加大对消防经费的投入，将执法工作经费纳入同级政府年度财政预算管理，切实保障消防执法办案的需要。

（三）以监督为手段，着力深化执法监督水平。监督的本质就是关爱，有监督才有激励和促进、才能不偏离正轨。一要抓好禁令执行。要严格贯彻落实各项规章制度等，充分发挥制度的刚性作用，着力解决有令不行、有禁不止、阳奉阴违、形式主义等问题，对行之有效的制度，必须严肃认真、不折不扣的严格执行，保证规章制度的权威性和严肃性。二要抓好权力监督。不断健全完善党委集体领导下的重大决策制度，保障官兵在重要事项上的知情权、参与权和监督权。不断强化执法突出问题专项整治活动，集中解决执法顽症，遏制执法不公、执法不严和执法不作为、乱作为等问题。三要抓好责任追究。要把解决执法突出问题和加强部队管理工作的实绩与各级领导干部的切身利益相挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，加大违法成本。对违反管理制度的行为要严肃批评教育，坚决纠正；对发生事故、案件和违纪、违禁的，要严格执纪，依据有关规定严肃处理，决不姑息迁就。