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浅谈检察机关强化自身监督的方法与途径

作者:莫剑双 字数:2662  点击:

摘 要:改革、完善和加强检察机关的监督机制,把加强对自身的监督放在与强化法律监督同等重要的位置上加以研究,确保“自身正、自身硬、自身净”,确保检察机关的公信力,是检察机关所面临的一个现实而又亟待解决的问题。实践证明,检察机关作为法律监督机关,法定职责决定了其不仅需要来自外界各方面的监督,也需要自身内部的监督。本文阐述了检察机关内部如何强化自身监督方法与途径,以保证更好地行使神圣的法律职责。

关键词:检察机关;自身监督;方法途径

检察机关作为党领导下的司法机关,承担着实施法律监督、维护社会主义法制统一的神圣职责。但一些检察干警包括领导干部在思想深处和执法实践中存在着监督别人理直气壮、监督自身就有抵触情绪的问题,检察人员违纪违法情况屡禁不止。为此,最高人民检察院党组多次强调要从政治和全局的高度充分认识检察机关滋生腐败的严重性和危害性,坚持把强化内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓,进一步丰富和创新了内部监督理论。加强检察机关自身监督能力建设,做到“打铁先要自身硬”是检察机关加强法律监督能力建设当中首先需要解决的一个问题。

1 检察机关内部监督的现状

1.1 建立内部监督的机制和制度

为了加强内部监督,检察机关长期以来在内部监督制约机制建设上狠下工夫。2007年,最高人民检察院颁布了《检察人员执法过错责任追究条例》,明确规定了执法过错追究的范围、形式以及责任豁免的情形等等,为检察人员严格公正执法奠定了制度依据。此后,最高人民检察院在调查研究的基础上,又推出检务督察制度,对保障检察人员文明、规范执法起到了促进作用。各地检察机关在严格落实上述条例和制度的基础上,结合本地区本单位的实际,又创造性地制定了若干加强内部监督的工作机制和制度。如侦查案件不立案的交叉审查制度等等。这些机制和制度与制约,对于确保检察人员严格公正执法发挥了积极作用。

1.2 开展形式多样的教育和整顿活动

围绕着践行“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,检察机关开展了一系列的教育整顿活动。包括“立检为公、执法为民”的教育、“社会主义法治理念”教育、“规范执法行为,促进司法公正”等主题教育活动和多角度、多层面的纪律作风教育整顿活动,收到了较好的效果。检察人员的执法思想、执法作风、执法行为有了很大转变。特别是随着检察机关自行侦查案件扣押赃款、赃物专项检查工作的开展,严格执法、规范执法的观念日益深入人心。

2 如何提高自身监督能力,加强自身监督

2.1 牢固树立维护司法公正、尊重与保障人权的理念

检察机关作为法律监督的专门机关,要带头严格执法,公正执法、廉洁执法。一是在办理案件过程中既要遵守实体法,又要遵守程序法,真正把公正作为执法的核心和灵魂。因为任何执法行为没有公正就没有法治的权威与尊严,最终导致群众对检察机关失去信心。二是在检察环节的执法活动中要做到尊重人,保护人,服务人。杜绝办案方法简单,对待当事人冷硬横推的现象,杜绝就案论案,只讲法律效果,忽视社会效果的现象发生。

2.2 正确处理办案数量与质量,效率与效果等关系

在执法活动中,经常会处在办案数量与质量、社会效果与法律效果、案件实体与程序这几组矛盾关系中。要保证检察机关的执法公正与效率,就必须处理好这几组关系。首先要处理好办案数量与质量的关系,,坚持数量与质量相统一。要把办案质量作为办案的生命线,坚决摒弃片面追求数量,没有质量保证的思想。其次要处理好实体法与程序法的关系。同时,要注重处理好办案的政治效果、社会效果、法律效果之间的关系。由于受地理、人文、经济环境的影响,一些执法部门有时存在注重办案法律效果,忽视办案的社会效果的现象。有些单位受地方保护主义思想的影响,执法办案中以维护本地区的经济利益为目标,甚至采用违法、违规办案的方法维护所谓的地方利益,造成了不良的社会影响,损害了检察机关的威信,必须加以避免。

2.3 着力提高检察干警的执法能力与水平

履行法律赋予检察机关的职责,提高干警自身能力与素质至关重要。要规范检察机关执法行为,提高执法水平是一个重要途径。笔者认为,应当重点提高以下几个能力:

一是服务大局的能力。这是检察干警首先必须具备的能力。检察干警要自觉地把自己所从事的工作置于党和国家的中心工作这个大局之中,把上级的政策、部署与自己的工作实际结合起来,把群众最关心、最关注的热点、焦点问题作为自己工作的重点,不断强化服务大局的针对性和有效性,努力提高服务大局的水平。

二是依法办案的能力。这是检察干警正确依法行使法律监督职能所必须具备的能力。包括收集、完善、审查证据的能力,正确适用法律的能力、思辩能力、法律与诉讼文书的撰写能力等。当然,这些能力不是一朝一夕形成的,也不是一蹴而就的,需要检察干警在长期的办案过程中逐步积累。因此,检察机关应当把干警的能力建设作为一项长期而紧迫的任务。换个角度说,一些违法、违章情形的发生,与办案人员执法能力不强不无关系,刑讯逼供就是一个典型的例证。

三是做群众工作,化解矛盾的能力。这是检察干警从事具体工作、处理具体问题所必须具备的能力。目前,随着依法治国步伐的加快,人民群众的法律意识日益提高,运用法律手段解决问题、保护自身合法权益的意识明显增强。因此,检察人员必须在依法办案的前提下,提高沟通协调,做群众工作的能力,这在信访接待工作中尤为重要。特别是随着经济社会的发展,城市改造进程的加快,一些矛盾凸显,涉法、涉诉上访的现象日趋增多。面对这些具体问题,检察人员已不能推,二不能拖,而是要本着执法为民的原则,耐心听取群众诉求,认真做好释法析理工作,切实为来访群众解决实际问题和困难,维护群众合法权益,以良好的工作作风赢得人民群众对检察机关的尊重和信赖。

总之,我国已经初步建立了对检察机关执法活动的多层监督体系,但对其自身执法的监督仍不完善。构建对检察机关自身执法的监督制约机制,有其必要性和可行性。要转变过去的被动局面,以检务公开为前提,突破表层监督机制和单纯事后监督模式,建立主动、深层、多方位的监督模式,同步事前预防性监督和事中过程性监督,以确保检察机关自身执法进行监督的实效性。

参考文献

莫文秀《创新工作思路 强化自身监督 努力解决检察队伍滋生腐败的深层次问题》

——中国纪检监察报 吴景禹 邢宏伟 《自身监督:实然的监督和应然的监督——关于检察机关自身监督的理性思考》

——中国检察官王昕《加强检察机关自身执法监督的若干思考》——《法制与社会》


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