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从英国资格证书框架体系看我国现代职业教育体系的构建

作者:冯俊丽 字数:5445  点击:

摘要:从英国资格证书框架体系发展的背景、历史发展脉络、框架体系的内容及其框架体系的特点入手,介绍英国资格框架体系的运行机制。以此为鉴,结合我国现状,总结构建我国现代职业教育体系的几点建议。

关键词:英国资格框架体系;职业教育;现代职业教育体系

中图分类号:G712.3 文献标识码:A 文章编号:1672-1578(2018)12-0284-03

改革开放以来,我国职业教育快速发展有力推动了我国经济与社会的发展。随着科技与经济的发展及产业结构转型升级,我国职业教育质量与社会人才需求矛盾逐渐显现:职业教育社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等[1]。在《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》总体目标中指出,要“形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。为了实现这一目标,我们不妨从英国资格证书框架体系的运行机制中借鉴,取其长,为我所用。

1.英国资格证书框架体系产生的背景及历史

20世纪80年代,英国出现生产力水平下降、制造业技能短缺及关键科技领域竞争力下降等问题。为解决上述问题,英国于1986年成立国家职业资格委员会(National Council of Voca-tional Qualifications,NCVQ),开始大力推行国家职业资格证书(National Vocational Qualifications,NVQs)。NVQs是面向在职人员开发的岗位资格证书,主要对象是义务教育后的中学毕业生及16岁以上的青少年。这是英国资格证书统一的开始。1993年,英国开发国家普通职业资格证书(General National Vo-cational Qualifications ,GNVQs)。GNVQs是面对高中阶段学生的职业技术类生涯导向性课程。它既可以作为就业上岗的资格证书,又可作为学生进入高等教育的依据。GNVQ证书架起了职业教育与普通教育相互融通的桥梁。

英国于1997年成立资格证书及课程管理局(Qualificationsand Curriculum Authority,QCA),英国开始实施职业资格证书与普通教育证书统一管理,走上职业资格证书与普通教育证书融合发展的道路。

2000年,英国发布相关资格证书管理规定:普通中等教育各种资格证书、职业教育与培训各种资格证书以及高等教育资格证书,全部纳人到国家资格证书框架体系(National Qualifica-tions Framework,NQF)。为了实现资格证书在NQF框架中一一对应的关系,并实现学习者的学习成果可在不同证书间相互转换,2003年,英国政府启动开发共同学分体系的框架,逐步将NQF发展成国家资格与学分体系(Qualifications and CreditFramework,QCF)。2011年1月开始,QCF成为英国唯一的资格证书框架体系[2]。

2.英国资格证书框架的管理体系

英国资格证书框架体系主要采用联邦政府(中央层级)、各邦国管理机构(地方层级)和颁证机构(操作层级)的三级纵向管理模式。

2.1 中央层级

英国国家资格证书与课程管理局(QCA)是对资格证书框架体系及其资格证书直接管理的最高权威机构,它享受政府公共拨款和获得社会捐助,全面行使资格证书的一切管理职能。2008年,成立的“英国资格证书与考试中心”(The Office ofQualifications and Examinations Regulation,Ofqual)接管QCA。QCA和Ofqual是英国NQF、QCF框架体系及其资格证书管理的中央层面的业务机构,负责英格兰国家资格证书框架体系的管理工作和资格证书的考评管理。

2.2 地方层级

英格兰直接由QCA负责当地的资格证书管理职责。威尔士负责资格证书框架体系的管理机构是是威尔士儿童、教育、终身学习和技能部。北爱尔兰的管理资格证书框架体系的权威机构是北爱尔兰课程、考试及评估委员会。管理机构的主要职能包括三个方面:一是持续监管资格证书的培训、考评等工作;二是开发并发布资格证书的评估认证标准;三是认证或授权资格证书[3]。

2.3 操作层级

颁证机构是英国资格证书认证、颁发和培训的具体操作机构,一般下设或者授权多个考试中心,协助其负责考评认证等各项具体工作。

3.英国资格证书框架体系的设计与开发

英国资格证书框架体系的设计与开发是系统性很强的工程,政策制定者要经过明确战略目标,采用正确策略,有效推进政策措施等步骤,才能构建一个完善、公平透明的框架体系。

3.1 明确战略目标

英国把提倡终身学习(教育)和提升资格证书质量两大主要目标作为设计资格证书框架体系的核心目标。

终身教育对提高人们职业迁移能力的重要性已不言而喻。完善的资格证书框架体系提供了一条切实可行终身教育路径,并最终推动国家与社会的全面发展。

提升资格证书质量即是在满足经济社会需求的前提下制定统一的证书标准和考评标准,搭建起职业教育、普通教育以及各级各类证书间的相互融通、相互转换的资格证书体系。体系完备、等级明确和标准统一的资格证书框架体系有利于提升教育培训的质量,也有助于教育强国的发展。

3.2 开发资格证书体系技术路径

一般情况,国家资格证书框架体系有证书等级或学习等级的划分。英国的国家资格证书框架体系的开发主要从证书等级和等级描述两个技术因素进行。

开发证书资格框架系统的主要步骤包含:一是确定资格证书框架体系的覆盖范围;二是确定证书等级的数量;三是开发等级描述;四是制定等级描述的流程操作指南[4]。

(1)证书等级

英国构建资格证书框架体系有明确的发展路径,从中学到高中,再到大学。同时,另外一条路径是从中学到职业岗位专家,且可实现学习者在上述两路径上有条件地自由切换。英国的资格证书框架体系基本上实现所有教育与培训类资格证书的全覆盖,划分为从人门级到1-8级的9级证书框架体系,包括初等教育证书、初中教育证书、高中教育证书、职业岗位工人培训证书、职业岗位专家培训证书、高等教育的第一学位、硕士学位和博士学位证书。学习者可选择职业教育或者普通教育,亦可在二者之间有条件转换。英国资格证书框架体系证书等级见下表1。

(2)等级描述

等级描述,是对各级证书学习内容及其成果的概述,目的是从国家层面对资格证书统一等级标准,保障证书的等值互换、各类教育的相互衔接及学习者学习轨道自由切换等。英国资格证书框架体系采用学习结果型等级描述,即按照知识的理解、技能的掌握以及更广泛的个人专业能力的提升三方面分类,作为等级描述的基础。

国家资格证书框架体系的等级描述包括以下三方面信息:一是各等级认可的知识和技能的描述;二是知识、技能与岗位相联系的描述;三是等级证书范例。

3.3 完善的资格证书框架体系的质量保障

保障资格框架体系的质量首要任务是要保障证书实施的质量。为此,英国颁布证书标准、机构标准和考评标准等一系列标准保障证书实施的质量。

(1)证书标准

英国政府制定了详细证书的学科内容标准和教学标准。学科内容是以统一的单元模块为基础。

单元是资格证书的基本元素,资格证书一般由若干个单元构成。资格证书的学科内容标准直接与单元名称和资格证书的主题挂钩,单元的学科内容与资格证书的目的一致,一般要明确掌握的知识、技能以及其广度和深度,描述证书获得者学什么、能够做什么,与国家职业标准和专业标准保持一致。

单元的推出有利于证书模块化、满足多样化的学习需求,更有利于建立不同资格证书之间相关性的联系和社会发展对证书发展的需求。

(2)机构标准

在满足资金、技术和人才资源支撑的条件下,通过管理机构审查之后申请机构才有资格开展资格证书的评估认证和证书颁发工作。管理机构对颁证机构的条件要求、评估过程管理和质量保障都做了明确的规定。

(3)考评标准

英国资格证书的考评是目标考评,即重在考察学习者的学习结果。同时,考评机构与学习者没有利益联系,即独立考评,从制度上保证考评的客观与公正。评估方法围绕资格证书设计的预期目的进行,满足设计好的“结果和标准”。评价方法的设计坚持有效、可靠和实践性基本原则。

考评实施之后,颁证机构对考评结果进行测定、组合和分级,形成结果报告。标准化的结果报告能让资格证书很好地在资格证书框架体系中体现和对应,也能与其它资格证书形成明确的比较。在报告形成时,颁证机构需要明确通过标准、分级界线和能力要求,把考评的全程作记录成为结果测定和等级确定的重要依据,确保以足够的证据判定结果。

4.对我国现代职业教育体系及资格证书体系构建的启示

4.1 建立国家统一的职业资格证书管理机构和职业标准体系

借鉴英国的英联邦、各邦国以及颁证机构三级管理框架,建立我国权威的、唯一的职业资格证书管理机构,从根本上解决“证出多门”、“管理无序”的问题。中央设立国家管理职业资格证书的最高管理机构,负责教育法律的制定、政策的实施落地及授权地方政府;各地方根据国家政策建立各省市的管理机构,主要负责国家职业资格证书制度的执行以及地方颁证机构的管理等;颁证机构主要负责教育、培训、考评及证书的发放等。

英国政府通过立法的形式确立QCA和Ofqual的权威地位,并规定其管理职责;各邦国在英联邦的法规体系下制定自己的法律法规及制度加强对资格证书的管理,保障了资格证书框架体系的顺利实施。我国要构建职业资格证书框架体系亦要通过立法的形式确定中央管理权威机构,并明确其管理和监督等职责;明确地方管理机构的法律地位及职责;最后,明确颁证机构的职责与权限。

英国政府在证书管理方面推出相关的制度,针对资格证书名称、设计、内容、考评、定级等内容制定国家统一标准。只有形成“有法可依”、“标准统一”的职业资格证书体系,才有可能推进职业教育的健康发展。

4.2 搭建职业教育与高等教育互通的桥梁

在我国职业教育的吸引力较之普通高等教育还有较大差距,不仅是我国传统教育思想的影响,另一个主要的因素就是职业教育的求学通道尚未完全打通。构建我国现代职业教育体系的核心是中高本的教育衔接问题。

英国NQF和QCF框架体系将所有的职业资格证书、教育证书及高等教育序列证书都纳人到框架中。在框架中,初级、中级、高级职业资格证书有效衔接,每种证书都在其中都有自己的坐标位置,与其它资格证书形成了明确的价值比对关系或上下等级关系;学习者可以按照有关制度实现框架体系内不断升级学习,而且也可以实现不同证书间、不同的教育轨道上有效转换,为学习者就业与再就业、专业技能提升及职业能力发展提供了终身学习的路径与方法。英国的资格证书框架体系有效解决了不同职业教育层次知识与技能的差异性及构建系统性的课程体系的问题,也实现了职业教育向高等教育过渡的有效衔接。为此,我国大力发展职业教育,必须打通职业教育与高等教育之间的桥梁,为有能力、有志向的人才铺平前进道路,使之成为真正的大国“工匠”。

4.3 推动资格证书模块化及考评革新化

英国资格证书学习内容是模块化的,即由若干的单元(U-nit)组成。它的优点是每个模块的学习目标、学习方法及考评方法都非常清晰明确,便于学习者的学习,通过模块的学习积累,完成相应学分,最后实现各级证书的获得。

我国职业资格证书课程体系可以借鉴英国资格证书模块化的模式,将国家职业资格证书按照内容、关联关系以及重、难点细化为若于个模块,将模块构成最小学习单位,并建立模块间的组合原则。为此,中央管理机构要组织相关政府部门、行业协会、企业及学校,按照统一的国家标准开发课程体系、编写课程大纲、构建课程模块,建立国家职业资格证书的学习单元体系。

英国资格证书的考评是学习成果导向,以学习者理解、掌握的知识、技能及职业能力为标准来衡量其学习效果,这意味着考评的设计、路径、模式和方法都要突破传统的笔试模式,设计以考核能力为标准的考评模式,这也体现职业教育以就业为导向的理念。

5.结语

我国现代职业教育体系的建设是一项系统性工程,实现普通教育、职业教育与高等教育对接、互换与融通是目标之一。英国的资格证书与学分框架体系的开发与成功实施对我国职业教育的改革与发展无疑提供了较好的借鉴与参考,以此建设适合我国国情的职业资格证书体系与职业标准体系。

参考文献:

[1]教育部等.现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)教发[2014]6号[Z].2014年6月16.

[2]关晶.NQF到QCF:英国资格框架改革的新进展[J].江苏技术师范学院学报(职教通讯),2009(10).

[3]Department for Education and Skills UK.The Role of Nation-al Qualifications Systems in Promoting Lifelong Learning,Background Report for the United Kingdom[R].London,2003:6.

[4]沈雕.英国“普职融合”的资格证书框架体系研究[D].西南大学,2017:42.


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