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以高校体育专业为龙头构建社会养老网络的可行性研究

作者:王瑞东 字数:7460  点击:

摘 要:随着我国人口老龄化的发展速度过快及高龄化态势显著情境,现有的社会养老方式已远远不能适应社会养老服务的需求,为了适应社会养老服务产业发展的需要,高校体育专业具有无可比拟的优势。以体育专业为龙头建立由点到面的社会养老网络可以解决社会养老中的管理资源、人力资源等诸多问题。以高校为点,以社会为面,以我们的学生为线,建立多层次社会养老的新网络,由高校统一管理,充分发挥高校在人文、地理、医疗资源的优势,填补社会养老在模式和服务上的单一和不健全,使其资源得到最佳的互补和配置。使社会养老在服务上做到:“老有所养、老有所学、老有所乐,学校教育与养老相互融合”的养老新观念。

关键词:体育专业;社会养老;网络管理

1 前言

人口老龄化是在发展速度快及高龄化态势显著情境下来临的。中国于1999年进入老龄化社会,但中国人口老化速度是极其迅速的。全国老龄办在2006年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出:2020年,80岁及以上老年人口将达到3067万人,占老年人口的12.37%。2050年,80岁及以上老年人口将达到9448万人,占老年人口的21.78%。据相关研究可知,自理能力随年龄增大而不断降低。80岁以上的老龄人不能自理的比例达到老年人口的25%,老年长期护理照顾需求压力将会非常大【1】。

大学之为大学,其职责无疑是为社会造就可用之材,其根本出发点与归宿点无疑就是“服务社会”。据第五次全国体育场地普查情况报告,在我国现有的体育场地中教育系统有558044个,占全国体育场地总数的65.6%;在教育系统中高等学校体育场地有28741个,占全国体育场地总数的3.4%。按照以上数据,全国每2329个人拥有一个体育场地,2006年高校在校生约1738万人,平均605人拥有一片体育场地。依照比例是全国人均数的3.85倍,相对社会体育场馆优势明显【2】。高校体育设施有专门人员负责保养维护,安全性和耐用性上超过社会体育设施。因此,地方高校有责任也有义务面向社会服务,以此可以由体育专业建立养老的示范点以及学生实习基地。

总之,随着中国老龄化社会的进一步深化,越来越多的出现了“空巢家庭”,老年人感到空虚寂寞,而现有的养老模式(家庭养老、机构养老和社区居家养老)在管理、服务、资金、人员等方面存在诸多问题。其一、体育专业具有精良的师资队伍和良好的人力资源,为老年人养老提供了必要的活动场地和人文条件;其次,政府通过对高校教育资金的投入,在进一步改善校园建设的同时,也为养老中心提供了必要的物质环境和人文化境,既加强了校园基础设施建设有缓解了社会养老压力,一次投资,达到双赢的效果;第三,切合实际是学校走“产学结合”的道路。学校针对养老中心调整课程设置,培养相关及专门型人才,丰富学生勤工俭学、实习及就业的新的渠道;第四,老年人拥有着丰富的社会经验和实践经验,对学生的人生观、价值观的培养是一个很好的途径,他们严谨的态度也将监督学校的教学质量,达到双向发展的结果。

2 研究结果与分析

我国社会养老保障制度改革已经有近20年的历史,尽管改革取得了一定进展,但是社会养老基金短缺的问题一直困扰着社会养老制度的安全运行,政府所采取的一系列措施难见成效。形成这种困难局面的最基本原因,是社会养老保险参保人数过少,覆盖面过窄,尤其是参保规模出现持续萎缩的倾向。

2.1 传统的社会养老模式的现状与分析

以家庭养老为主,社会养老为辅是人间正道。在政治和经济学意义上,对未成年人和老年人的抚养费用,是进入社会生产过程的劳动力再生产费用的组成部分,劳动力再生产是在家庭范围内进行的。劳动者的收入不足以抚养子女和父母,由政府的社会保障资金来补贴。这里的家庭概念是指父母和子女之间形成的利益共同体。所谓家庭就是这样一种利益集团,它们是由法律关系和血缘关系结成的、成员间彼此具有供养义务的劳动力生产和再生产的社会基本单位。他们每一个人的劳动力使用价值中,都物化了前辈的劳动,形成他们劳动力价值的必要生活费用中,都必须包括他们应该赡养人口的必要生活费用。

2.1.1法律规范的强制

我国的宪法、刑法、婚姻法、继承法等法律都规定赡养扶助老人是子女应尽的义务。若子女违背这种法定义务,则要受到相应的制裁。同时,1996年颁行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第10条明确规定:“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人”。这些规定表明,家庭养老是国家政策和法律规定的法定义务,公民必须无条件地履行。

2.1.2老年人口与家庭的经济互动

老年人口从家庭获得养老资源,可以看作是老年人口与家庭经济互动的结果。老年人口在年轻时的劳动收入全部或大部分用于家庭成员的消费,平生几乎无积蓄;同时,在他们进入老年后还放弃闲暇,为子女提供家庭劳务,甚至有疾病的老年人亦不例外。因此,老年人从子女处获得的养老资源,可视为老年人提供收入和劳务的延期隐性支付。

随着生育率的下降,老年人口在总人口中所占比例持续上升,老年人口扶养比增大。由于生育率的下降在城市和农村具有普遍意义,所以,我们可以用全国总的老年人口扶养比来粗略地说明目前老年人口扶养比增大的趋势:1997年老年人口扶养比为10.35%;2000年上升到15.60%;而到2050年,则猛增到48.49%。同时,随着人口预期寿命的延长,老年人口内部结构也将发生重大变化。高龄(70岁及以上)老年人口增加速度快于低龄老年人口。老年人口扶养比的增大,高龄老年人口的比例增加,意味着需要赡养的老年人口增加,家庭养老资源需求增加。

事实上,中国家庭结构正趋向核心化和小型化。代际分离使子女对老年父母的生活照料产生了困难。改革开放以来,社会演变加速,代际隔阂增大,老年人与家庭成员之间的沟通难度增加,老年人口的情感需求难以获得满足。所以说,现有的家庭养老模式已不能适应社会养老的需求。

2.1.3传统观念束缚,社区养老意识不强

我国是一个有着悠久“孝”文化的国家,几千年以来都推崇家庭养老,因此,面对我国人口老龄化的挑战,“一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老、助老服务的重要性和迫切性认识不足,没有认识到社区养老的重要性和必要性”。

2.1.4社区居委会行政性强,缺乏独立性

我国的社区由于长期受到单位体制的挤压,本身的发展并不完善,社区组织带有很强的行政色彩。学者指出这造成了目前社区养老的尴尬局面:一方面,行政化色彩很强的法定社区组织,在社区建设和社区服务的大背景下,为配合上级的要求建立起一些养老机构,这些养老机构在体制不顺畅、资源紧张等多种因素影响下,在福利化和经营化取向之间左右为难;另一方面,又因为社区本身服务质量欠缺、居民的不认同等因素影响,使得这些养老机构生存举步维艰。

2.1.5社区资金不足,来源不稳定

资金是社区可持续发展的基本条件,“社区资金来源包括政府补助、社会筹资、个人捐赠、适当收费几种类别”。现在政府补助在逐渐增加,但是相对于社区需求来说,它还存在很大缺口。目前社区还没有很好地启动利用社会筹资和个人捐赠机制。因此,社区资金主要以自筹为主,这既消耗了社区集中于专项养老事业的精力,也使得社区养老服务发展的资金非常有限并且不具有稳定性。

2.1.6社区养老服务设施缺乏,供需不平衡

有资料表明:托老所,18.9%的老人需要,仅有0.5%的老人得到满足;保健指导,36.8%的老人需要,仅有9.3%的老人得到满足;家庭病床,42.5%的老人需要,仅有14.8%的老人得到满足;定期体检,57.8%的老人需要,仅有7.6%的老人得到满足;应急服务,45.1%的老人需要,仅有0.7%的老人得到满足。同时,很多社区服务设施仅限于一些简单、基本的运动器材,而且并不适合老年人的活动特点。在一些老年人急需的比如医疗设施、老年人服务中心、老年人商品方面投入不足,使得社区养老服务的内容与服务对象的需求时有脱节。

2.2 高校体育资源社会化的现状

调查得知,高校体育资源较为充裕,体育场地、设施与器材基本上能满足学校教学需要以及日常体育锻炼活动需要,由于本科教学评估工作的进行,一部分高校新修建了一批体育场馆设施,使高校的体育资源得到充实。从表1、表2可以看出,大多数教师、学生认为学校的体育资源基本上能满足学生的需求;大多数社会群众认为目前体育健身场所、设施还不够充裕。各高校由于教学工作的需要以及高等教育的一些法规的约束,都建有一定标准的体育设施与场地,但这些体育资源仅限于学校内部使用,并未对外开放。相对而言,他们的使用率较低,如果实行高校体育资源社会化和社会养老相结合,不但能缓解广大群众健身场地、设施不足的问题,而且也能提高高校体育资源的使用率。

2.2.1高校体育资源社会化的资源优势

据第五次全国体育场地普查报告统计,高校体育场地拥有量占全国总数的3.4%以上。大多数高校除了体育场地相对较为充足外,非体育专用的空地也相当多,而且环境幽雅,绿化面积大,是进行体育活动,开展健身运动的理想场所。周围的老年人在余暇时间,既可健身又可领略知识殿堂的文化熏陶。因此,高校体育资源的空间因素对社会养老的健身条件而言是其他体育设施所不能比拟的。

2.2.2高校体育资源社会化从使用的时间上是可行的

据调查发现,高校体育场地设施使用的高峰期一般集中在日常的教学工作与训练时,大致时间为上午与下午及课外活动时间。清晨和晚间使用率不高,节假日与寒暑假则更低,这个时间段正好是广大群众进行体育锻炼的高峰期。因此,在使用时间上,开放高校体育资源对学校的正常教学工作影响不大,充分利用节假日及寒暑假学生离校的时间,能有效提高学校的体育资源的利用率。

表3 社会群众体育锻炼的时间统计 n=600

2.2.3高校体育资源具有社会化的人才需求

高校体育教师和体育专业的学生以及学生体育骨干作为学校体育资源的重要组成部分,掌握了较为扎实的体育技能和丰富的体育健身知识,在完成本职工作与学习的情况下,完全可以从事对群众体育健身锻炼的业余指导及活动的组织。有专业的体育指导员进行指导,是群众进行科学体育锻炼的需要。

因此,高校体育资源向社会开放,不仅解决了社会群众参加体育锻炼需要体育指导员的问题,也为体育教师与学生体育骨干施展才能提供实践机会。

2.3 以高校体育专业为龙头构建社会养老网络的可行性分析

2.3.1以地方高校为依托,联动推进区域经济、文化、社会协调发展

从南方诸省市的发展来看,地方高校的建设和发展是积聚优质教育资源,实现国内乃至国际优质教育资源转化为区域经济优势最有效的途径。从实践轨迹来看,地方政府的导向作用十分重要。这些省市的地方政府将发展高等教育作为区域发展的新模式,采用了多种鼓励措施吸引高校前往。在区域经济发展中,这些措施包括直接经费援助、贴息贷款、各种免税等。西方发达国家也有类似鼓励区域发展的措施,称之为区域“胡萝卜”政策。这些区域发展以高校作为知识经济的原动力,极大的带动了区域经济的升级发展(如广州郊区番禺,以及上海的松江、杭州、宁波、无锡的郊区等)。

2.3.2高校体育资源社会化具有明确的政策指导

在全民健身的大潮中,体育场地、设施与指导人员不足成为制约群众体育发展的主要因素。而拥有一流体育资源的广大高校,并未向社会开放,其中主要的原因就是国家及地方政策的制约。但《全民健身计划纲要》已经明确指出:“各种国有体育设施都要向社会开放,加强管理,提高使用效率……”各省根据纲要制定了高校体育工作规划,为高校体育资源社会化提供了理论依据和政策指导。

2.3.3共建教育,开放教育市场

在当今的知识经济时代,城市发展正在从工业加工型为主转变到城市文化与高等教育为主的发展模式,高等教育已从社会的边缘走向社会的中心。对于地方高校而言,我们一定要根据其人文和地理特征,从根本上转变,利用地方高校的资源优势,定期的向社会开放,实现资源共享。

随着开放教育资源运动的深入发展,其关注焦点逐渐发生了转变,从宣传开放理念、积极实践,转向了深层次问题,如高质量的资源、以用户需求为导向、更有效地促进教学应用等,这些也是开放教育资源的可持续发展问题。

从老人实际需求出发,,服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主,逐步扩展到康复保健服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务等一体化的服务。让老年人根据自己的需求和习惯选用不同的服务项目和服务形式。

2.3.4统筹兼顾,开发人力资源

高龄老人、非自理老人由于各种疾病增多,生活不能自理,与子女的沟通也越来越少,常常会产生孤独寂寞感。对他们应以学校为依托,以高校人力资源为载体,以照料服务为主(即家务助理服务),为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人,使他们得到多方面的照料服务和精神慰藉。也可依托学校文化资源使他们参加各种有益的文化、体育、教育活动。为老年人构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。要通过社会救济和低保线保障他们的基本生活,大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。学校方面要动员学校各方面力量,组织自愿者队伍开展结对子活动,使老年人在学校中安度晚年。

高校不仅要教会人们在文化继承中运用智慧去选择精华,而且要创造时代需要的新精神、新文化,要为整个社会精神文明起示范、传播和带头作用。因为高校云集了一大批文化层次较高的社会群体,有知识渊博、堪称师表的教授、专家和学者;有经过严格筛选、智力发展水平较高、求知欲旺盛的大学生;有先进的科学仪器设备;有丰富的馆藏文献;有广泛的信息来源渠道。这一切使得校园文化能够始终处于社会文化潮流的前沿,处于领先一步的地位,成为整个社会文化的先导。

2.3.5协调发展,完善医疗保障体系

高校医疗保健机构是为高校社区师生员工服务的卫生机构,在医疗机构的定位中属非盈利性机构,承担着初级卫生保健的三大功能,即预防保健、健康教育和医疗服务,最终目的是稳定教学秩序、保障教学科研工作的正常进行,全面推进素质教育。

高校医院在长期的基层卫生服务中,对服务范围内的医疗、预防、保健等方面已做了大量的工作,积累了丰富的经验;高校中的高校社区人口老龄化问题十分突出,老年教职工的疾病谱主要以高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等慢性非传染性疾病为主,需提供定期随访、家庭护理、家庭病床等各种上门服务项目,而这正是养老卫生服务的内容之一。同时,由于高校中人员比较密集,容易发生食物中毒、呼吸道传染病的暴发等突发公共卫生事件。所以,高校医院的医疗保健服务范围不能仅仅局限于医疗服务,而应为老年人提供一种集预防、保健、医疗、康复、健康教育“五位一体”的综合性服务。

总之,随着我国人口老龄化的发展速度过快及高龄化态势显著情境,现有的社会养老方式已远远不能适应社会养老服务的需求。所以,为了适应社会养老服务产业发展的需要, 以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,对社会养老起到管理与示范作用势在必行。因为只有两者的密切合作,充分发挥高校在人文资源和地理资源的优势,更好的填补社会养老在模式和服务上的单一和不健全,使其资源得到最佳的互补和配置。以高校体育专业为龙头构建社会养老网络是可行的,在二者结合的基础上使社会养老的服务上做到:“老有所养、老有所学、老有所乐,学校教育与养老相互融合”的养老新观念。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,可以使地方高校体育场地资源、体育指导员为老年人提供很好的运动处方、康复保健的方法与实践指导。

3.1.2以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,可以让老年人感受到大学校园强烈的文化学习氛围,对老年人从心理上摆脱孤独、寂寞、忧郁有很好的促进作用。

3.1.3以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,可以使地方高校医疗服务资源为老年人提供一种集预防、保健、医疗、康复、健康教育“五位一体”的综合性服务。

3.1.4老年人在经历一生的风雨洗礼的人生经验和心得体会,是学生享用终身的财富。老年人发挥余热,学校可以定期举办老年人讲座和座谈,向年轻人传授人生的哲理, 对学生树立正确的人生观、价值观、道德观都有意义。

3.1.5以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,给社会体育提供了新的发展空间,是走出现在体育教育死胡同的一条有效道路,是改变社会对“体育人”认知的捷径。

3.2 建议

3.2.1以高校体育专业为龙头构建社会养老网络,必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。

3.2.2.政府要发挥主导作用,从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和资金投入等方面给予大力支持,要随着经济发展水平的提高和老年人口增长速度的加快不断加大对这一事业的投入,并逐步形成制度化的财政投入机制,既满足学校发展需要,又解决了社会养老的疑难问题。

3.2.3建立高素质的管理与服务队伍。在校园中用2至3年时间,通过培训、考核等形式,培养一批热爱养老服务工作、有护理专业知识的骨干,并逐步建立持证上岗制度。

3.2.4营造市场运行机制,推进居家养老社会化、产业化进程。拓宽思路,改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路, 建立社会养老与地方高校资源共享这一模式,让地方高校组织参与服务和管理,推动社会养老服务走社会化、产业化之路,使老年服务业有一个较大的发展,以满足群体日益增长的不同层次需要。

参考文献

[1]孙建丽.社会转型期构建社区养老服务体系的探讨[J].中国老年学杂志,2007(27):2262-2264.

[2]刘小平.对我国高校体育场地与人力资源及社会共享的现状调查与分析[J].哈尔滨体育学院学报, 2006(6).

[3]梁新颖.家庭养老社会化问题探路[J].社会科学辑刊,2000(4):39-41.

[4]张小强.政府购买服务与社会化养老体系的构建[J].中国民政,2006,1.

[5]卡佳.美国退休社区与居家援助养老[J].社区,2004(12):26-28.

[6]苏珊·特斯特.老年人社区照顾的跨国比较[M].北京:中国社会出版社,2002.


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