摘 要：随着社会的发展，残疾人福利待遇问题得到越来越多的关注，其主体并不再仅限于政府，社会上的其他力量也开始参与其中并发挥作用，而民间组织就是其中之一。民间组织有很多类型，不同的民间组织能够为残疾人提供各种不同的服务，不仅仅是从物质还有精神方面的，并帮助他们进行康复训练、技能培养等，为残疾人尽可能多的提供福利支持。

关键字：残疾人；福利；民间组织

提到福利人们总会对西方福利国家“从摇篮到坟墓”的制度充满羡慕，但是随着时间的推移，福利国家的缺陷也越来越明显，很多福利国家都陷入了大大小小不同程度的危机，国家财政赤字不断上升，不得不依靠外债来维持发展，同时“养懒人”的现象也开始不断出现。在这种情况下，福利国家开始逐步进行改革，由“福利国家”向“多元福利”过渡，这就给我们在思考我国有关残疾人社会保障应该如何发展与完善方面一些启示。“多元福利”有很多层面的意思，如福利参与主体、服务对象、内容、服务方式等等，在这里主要分析残疾人多元福利参与主体中的一部分——民间组织参与残疾人社会保障中的意义。

1 残疾人福利参与中的主要民间组织类型

1.1 民间残疾人组织

本文所说的民间残疾人组织是指，由残疾人或其亲友自发成立的代表残疾人利益的民间组织，以及服务对象以残疾人为主的民间组织，如相关基金会、社会团体组织、残疾人互助组织等。基金会有如“远东慈善基金会”、嫣然天使基金会等，而社会团体组织有如长春心语志愿者协会、福建省同人助残志愿者服务中心、河北石家庄“爱心互动”助残志愿者组织等。这些民间助残组织不仅可以在物质上提供帮助，还可以提供精神上的援助，给予残疾人必要的精神慰藉，并且能够对他们进行赋能，帮助他们进行康复治疗、进行技术培训等。

1.2 社会企业

社会企业这一概念一般认为最早由欧洲经合与发展组织在1994年提出。社会企业，不同与一般纯粹的企业和服务组织，它是通过运用商业手法从而赚取利润来贡献社会，它所获得的收入都用来帮助弱势群体、支持区域发展和自身社会企业的维持发展。“社会企业是将市场 非营利组织 社会政策互嵌于一体，注重营利和非营利行为的融合，运用商业手段运营，但追求社会效益最大化的企业”。归纳起来它有以下几个特点：1、运用商业工具和方法实现社会目标；2、社会资本与商业资本相混合；3、同时创造社会和经济价值；4、通过商业活动创收所得为社会项目提供资金；5、为完成使命而有策略地组建企业。

1.3 民办社工机构

社会工作是一种助人自助活动。美国社会工作者协会对社会工作所下的定义是：社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。社会工作的目的是在于协助人们解决个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，而在这过程中会用到很多社会工作的专业手法如个案工作、小组工作、社区工作、行政和研究等方法，努力使他们的关系达到满意的一种状态。

而在社会工作的分类中有很重要的一项——残疾人社会工作。社会工作强度人的尊严、价值，相信人有改变和发展的能力，而残疾人社会工作的基本理念是“平等、参与、共享”。残疾人社会工作会在各个方面帮助残疾人，帮助他们进行心理调节、物理康复、社会支持网络的建立、培养技能、寻找各种资源等等，最重要的是让他们能够不断相信自己，承认自己价值的同时创造价值。

2 民间组织在参与残疾人社会保障过程中的优势

2.1 较强的服务意识和服务目标

民间组织的成立是自下而上的，往往它的成立是为了达成某种目标、完成某项任务，它产生于基层因而更加能够体现基层民众的需求，而专为残疾人服务的民间组织的服务目标则更加明确。这些基层的为残疾人服务的民间组织更加了解残疾人的生活状况，且它们的成立是出于较强的责任意识、自愿的基础上，因而有较强的服务意识，促使努力为残疾人解决实际问题、满足他们的需求、提升他们的价值。

2.2 物质与精神的双重支持

民间组织在帮助残疾人的过程中，不只单纯的提供物质方面的支持，满足他们的基本生活，还会提供精神上的支撑，，并对他们进行康复治疗同时给予他们必要的技能培训，增强他们的自我肯定。如残疾人社会工作会在积极为残疾人争取物质资源的同时，运用各种工作方法，让案主肯定自我价值、建立信心，并帮助案主建立属于自己的支持网络。在康复方面，会邀请相关专业人士进行辅导，教会案主如何进行日常锻炼，并联络社区或社会资源，解决其技能和就业问题。而一些社会企业，在技能培训和提供就业方面发挥了很大的作用。如一些社会企业专门招聘会电脑技术的残疾人，为这些人提供岗位；还有一些社会企业则先招聘残疾人士然后集体进行培训上岗，解决就业问题。无论何种方式，都对残疾人的继续发展创造了很好的条件，为改善他们的生活水平和心理状态起到了很大的作用。

2.3 重视“助人自助”理念

为民间组织提供服务的民间组织，在为残疾人提供服务时，会考虑到他们未来的发展，会用发展的眼光来考虑救助，因而时常用到“助人自助”的理念。残疾人士不是单纯被动的接受援助，而要向学会如何向自己寻求帮助、如何使自己拥有自救的能力，而不应该简单的依靠外界。如在帮助残疾人进行康复训练时，残疾人士应该积极学会技巧，主动进行练习，这样就会增大康复的概率、缩短时间；在帮助他们建立自己的社会支持网络过程中，帮助他们学会如何在这些网络中沟通、获得帮助，从而摆脱孤立无援的困境；残疾人在接受帮助的同时，要积极主动的进行学习。

3 有关民间组织参与残疾人社会保障事业的一些思考

民间组织参与残疾人社会保障事业对国家和公民社会来说是一种双赢，一方面民间组织的参与可以减轻政府的负担，能够为公民提供更多和更全面的服务，另一方面这对民间组织自身的发展有很好的促进作用，但是目前来说其发展的还不太成熟。

3.1 政策支持

近些年来，我国政府在对待民间组织的态度方面有了很大的缓和，不仅在登记制度方面放宽了限制，在其他很多地方都给予了不同程度的支持，尤其是资金募集方面。一个民间组织的发展必须有足够的资金保障，而以前政府在此方面有严格的管理。而民政部于4月22日发出《公告》，公众可以自主选择信任的高效透明的民间组织自发捐赠。这样给民间组织的生产和发展创造了很好的条件，避免一些民间组织因为缺乏资金问题而被迫解散，并可以鼓励这些民间组织不断努力，使自身组织不断壮大。

为残疾人服务的民间组织，需要足够的资金来为残疾人提供服务和维持自身组织的发展，若资金不到位其存在也就困难重重。如各种专项残疾人基金会，其的存在就是靠募集的资金维持；为残疾人提供各种锻炼和康复的组织，也需要一定的资金购买设施、组织活动、发放工资等；即使是由残疾人亲友自己发起的组织，也需要一定的资金以保证正常的照看、护理工作。而政府在资金方面的放宽管理，为民间组织的发展提供了很好的发展环境。但是，民间组织参与残疾人社会管理的事业毕竟还在起步阶段，若要保障其能健康、顺利的成长，政府方面仍需不断探索争取能够提供最优的发展空间。

3.2 民众较低的认同度

近几年，虽然我国民间组织积极发展公益事业有所发展，但民众对民间组织还是比较陌生，对他们的认同感还不高，特别是对位残疾人服务的民间组织。这不仅仅是因为民间组织公益事业在我国的发展还不够成熟，也和各个民间组织自身有关。首先民间组织自身宣传力度不够，不能够让广大民众了解其内部结构及组织、监督制度，资金运行不够透明，对其公益性抱有怀疑态度。民众不知道自己捐助的资金去向，不清楚这些民间组织提供的各项服务是否安全，不知道所谓的民间组织会不会是骗人的不合法机构等等，总的来说就是民众与民间组织之间还有较大的距离，民众对民间组织的认识是模糊的。又因为，在社会中不乏民间组织因为自律机制不完善等问题导致行为不规范、管理出现漏洞，特别是资金管理问题，造成比较大的社会反响，让本就对民间组织有陌生感的民众对民间组织更加不认同。

3.3 民间组织不断提升自身能力，扩大影响力

目前政府能够给予残疾人士提供的保障毕竟有限，民间组织提供的涉及各个项目的服务将是对政府服务的有力补充，但是若要充分发挥作用不浪费资源，还需要民间组织自身不断提升自己的素质。每个为残疾人服务的民间组织的组建都有其专业目的，但并不是每个成员都有很强的专业素质，可能有很多是抱着参与的热情，却缺乏相应的技术与能力，也正因为这个原因导致很多民间组织彼此之间太相似，不能起到互补作用。这些民间组织应根据自身组织特点，招募吸纳具有专业背景和志愿精神的人士，对其进行登记、培训、补贴、保障和激励，使自身不断走向专业化、不断提升实力，向社会展现一个专业、健康、有信服力的组织形象。同时，应加大宣传力度，让更多的社会人士了解组织的存在、组织的目标、组织的发展历程及前景。

3.4 不断完善监督机制

民间组织自身内部的监督是远远不够的，如果要保障其能健康的发展，还需要来自政府和社会的监督。在某种程度上来说，对民间组织最基本的监督是完善法律。政府在为民间组织积极营造发展环境的同时，保障民间组织能够有法可依、依法管理。而公众监督主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对民间组织活动的合法性与合理性进行监督。媒体报道、捐款人询问、社会舆论都能对民间组织起到很好的监督作用，而民间组织如果能够广泛地接受民众的监督，也能够激励其自身始终坚持公正、公开、严谨的态度。政府也应提供民众反映民情的畅通渠道，给他们提供一个监督后可以及时、有效反馈的机制，以便他们的监督能够得到恰当的回应。

参考文献

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