摘要：自从1950年联合国总部大楼在美国的纽约市完工，联合国总部未曾进行搬迁。但是美国2017年10月12日宣布决定退出联合国教科文组织（UNESCO），再次引发了“联合国总部在美国是去是留”的讨论浪潮。本文将追溯联合国成立之初落址美国的原因，通过分析支持与反对迁址的理由，从而得出联合国总部迁址是否具有可能性。

关键词：联合国总部;迁址;战略考量;轮管制

中图分类号：K153 文献标识码：A 文章编号： 1672-1578（2018）09-0278-02

联合国作为致力于促进各国在国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作的重要国际组织，成立至今已经63年。它从20世纪50年代起就将总部设在美国，今后是否有可能将总部搬出美国，又会迁至何处呢？本文将追本溯源、分析利弊、展望未来，对联合国总部迁址的可能性进行分析。

1.联合国总部1945年落址美国的各方战略考量

1.1 欧洲

鉴于许多欧洲国家的主要城市都在二战中饱受摧残，瑞士成为备选项。但是瑞士虽曾经是国联总部所在国，二战后明显不再想卷人大国的政治博弈，也不愿成为政治中心。因此百废待兴的欧洲只能妥协，同意“退而求其次”，将联合国总部设在美国。

1.2 苏联

作为军事大国，苏联本该是联合国总部选址的热门选择，但是苏联却主动支持美国成为联合国总部的所在地。当时苏联曾表示，美国代表新世界，欧洲代表旧世界，联合国新成立有新气象，所以设在美国最合适。支持美国也包含着苏联的另一个考量，若联合国在欧洲建立，并不有利于今后（即冷战时期）苏联在欧洲的扩张计划。

1.3 第三世界国家

欧洲之外的大多数国家支持联合国设在美国，首先是因为美国本土基本没被战争破坏，二战中美国力挽狂澜的表现大家也有目共睹，特别是一些深受西方殖民主义压迫的亚非拉小国。

1.4 美国

美国是联合国的创始成员之一，虽没有公开场合表示希望将联合国置于美国土地上，但事实上却有信心联合国总部必定会设在美国境内。杜鲁门政府也认为，联合国总部设在美国，将有利于争取美国民众对联合国的支持。

关于总部选址的投票于1945年在伦敦举行，当时英国、法国、荷兰和加拿大支持在欧洲选址，而拉丁美洲和少部分的欧洲国家、还有澳大利亚、中国、苏联和伊朗，都支持在美国选址。其结果也不出意料，投票结果美国以压倒性优势当选。

2.反对联合国总部迁址的理由

2.1 从美国的角度来看，联合国总部为美国纽约带来更多显性和隐性的收益

各国代表、联合国秘书处的工作人员以及其他与联合国工作相关的人员，以及访问联合国总部的人员，每年都会在纽约创造大量的消费，带来资金、就业机会和二次税收。这些加起来，可能已经超过美国在联合国总部日常维护上的投资。联合国总部设在纽约，还可帮助美国对联合国工作和国际谈判的结果产生重大且直接的影响。各国代表和联合国的工作人员日常美国文化和美国媒体，能更加了解美国的利益。同时，总部设在美国，美国就不用外派驻联合国的代表团，也大大简化了美国政府与外国代表团的沟通。

2.2 从客观条件来看，现阶段其他国家并不比美国更具有优势

基础设施方面，联合国在亚洲如日内瓦、维也纳、内罗毕等地的办事处，远不能容纳现在纽约总部的人员。安保方面，美国的安保措施已经逐年收紧。恐怖主义盛行是世界范围内的问题，英国、法国、俄罗斯等国在本土也存在许多暴力分子，发动本土恐怖袭击比发动911这样的恐怖袭击更容易一些。

2.3 从联合国角度来说，迁址的意义不大，且可能会产生负面影响

总部地点设在什么地方，对联合国本身的运作、政策的制定和执行并没有太大影响，反而会牵一发动全身，损耗许多财力物力，可能还会产生无法控制的负面影响。与其关注迁址，不如把重点放在安理会改革等更紧要的问题上。

3.支持联合国总部迁址的理由

美国2017年10月12日宣布决定退出联合国教科文组织（UNESCO），是美国继1984年后第二次退出这一联合国机构。从美国退出联合国教科文组织这一举动，可以看得出美国对联合国态度的变化，从拖欠会费到对联合国愈发不满，甚至有声音想要将联合国机构赶出美国。本节将具体分析联合国总部设在美国之后，为何会不断有呼声将总部迁出美国。

3.1 交通堵塞和高昂花费

交通方面，联合国召开年度会议时期造成的交通大堵塞，联合国总部附近的车辆行动收到管制，都曾引起纽约民众不满。花费方面，联合国安保费用每年高达500至700万美元，联合国的代表们对1700万美元的停车罚单置若罔闻，联合国总部大厦的物业费高达上千万美元却无人支付，联合国总部每年的维护费用高达2500万美元，其中包括600万美元的人员开支，以接纳每年来访的100万游客。

3.2 年年拖欠的联合国会费

据路透社报道，美国拖欠联合国会费已达8.%亿美元。联合国2016至2017年度核心预算为54亿美元，美国应承担其中的22%;维和部队经费79亿美元，美国应承担其中的28.5%。历史上美国曾多次拖欠联合国会费。1995年10月，美国拖欠联合国正常会费和维和经费总额达到14.3亿美元，导致联合国的财政状况恶化。2015年10月，联合国成员国拖欠的常规预算费用超过9.5亿美元，其中美国拖欠8亿美元，联合国也因此成为美国的一块心病。

3.3 美国监听联合国的丑闻

从2013年6月初开始，爱德华·斯诺登（Edward Snowden）披露美国国家安全局“棱镜计划”等涉及的机密文件。德国“明镜在线”随后爆出，联合国总部、欧盟常驻联合国代表团都在美国国家安全局的监听范围之内。对于联合国所要通过或协调的一系列重大问题的立场，比如核不扩散问、裁军问题、地区发展问题，让美国认为这些都可能与美国的利益息息相关。所以也成为其重点监听监控的重要的领域。美国的监听丑闻让联合国总部迁址的呼声更加高涨。