摘 要：本文试图从青岛实际出发，以文化产业建立的配套完善的创新策略和机理为基础，以问责制和淘汰制为模式，以资金注入和扶持政策为支撑，着力从“政府主导、社会治理、产业自律、高校支持”四方面出发，创建文化产业发展的协同有序模式。

关键词：文化产业；基础设施；社会治理；自主创新

基金项目：中国石油大学（华东）研究生自主创新项目《青岛市打造 “21 世纪海上丝绸之路”枢纽城市文化产业发展对策研究》（项目编号14CX06069B）

1 政府主导

在文化产业发展中，政府应当扮演主导和“搭平台”辅助的角色。包括对文化部门进行有力引导并适当提供资金支持、承担监管执法等任务。世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，包括：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。

1.确定法律基础。（1）有法可依：切实从十八大和十八届三中全会的会议精神出发，加快建立和完善文化产业发展和管理的法律法规，强化执法监管，出台有关文化企业管理、文化产业赞助、文化市场监督检查等方面细致的配套规章；（2）有法必依：按照市委市政府的工作构想，准确把握《青岛市金融支持文化创意产业发展的指导意见》等文件精神，继续扶持具有核心竞争力的文化企业、打造重点品牌和项目，实现文化产业集群发展，“以点带面”，扩大企业辐射区域，拓展文化影响圈，形成一批具有巨大潜力的中坚力量，构建完整的文化产业群。

2.保持政策环境。根据资料显示，“英国皇家国立剧院的政府拨款占43%，社会赞助占12%；美国纽约林肯艺术中心政府拨款占5%，社会赞助占35%。”如果单单靠政府“津贴”，不仅风险大，而且很容易走向固步自封的境地。因此，应坚持经济方面“效率优先，兼顾公平”的策略，把政府资金同文化企业发展效率和收益挂钩，鼓励一部分人、一部分企业发挥模范带头作用，优先壮大起来，同时也要兼顾社会公平，规避两极分化，使资金惠及所有文化部门的同时，照顾那些有很大发展瓶颈的企业。

3.完善基础设施。一方面，学习国外的先进经验，包括日本的动漫制作，美国的好莱坞影片合成等，发展相关产业，投资软件设施，攻克技术难题；另一方面，完善交流传播设施，加强中日韩文化沟通，以便准确把握市场发展命脉，更好的将产品植入。完善市区文化设施建设，建立一些相关文化设施，比如网络建设、农村电影放映工程等，使更多人能够享受文化发展的成果。

4.保护弱势群体。由于市场垄断、恶意竞争，市场信息具有不确定性和风险性等问题，很多企业在发展过程中步履维艰，严重影响其参与热情。政府作为有形的手，以辅助的姿态，对于市场的供给进行监督，严惩不正当竞争行为，针对中小型文化产业存在脆弱性等问题，政府应当提供必要的社会保障，实现政府和市场的优势互补。

5.确保环境安全。植入绿色理念，减少交通工具的使用，发展清洁能源，打造绿色文化产业；加强对文化项目活动地区的环境考核标准，特别是白色污染、食品垃圾的问题，进行综合治理，追究相关责任。

2 社会治理

所谓社会治理，就是政府、社会组织和个人等行为主体，以调和为基础，通过持续的相互作用，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化和社会和谐发展的过程。

1.资金注入。文化产业发展资金，一部分由政府提供，另一部分由社会团体或个人承担。由市文化局牵头，建立文化产业发展专家组，对文化发展规划和产业进行评估和公开招标，根据文化产业的市场前景来决定对该产业的出资数目和要求等。此外，完善银行信贷制度，包括增加对文化产业的资金贷款数目、减少必要的程序、低息贷款等；完善税收制度，对于一些文化产业和应征企业实行减少免税收政策以资鼓励。

2.提升购买力。 即“有钱敢花”：落实科学发展观，充分发挥文化软实力的作用，促进经济的迅速发展，增加我市就业岗位；统筹城乡发展和区域发展，加大扶贫力度，提高社会保障标准。

3.提高人口素质。即“有钱会花”：以社会核心价值体系铸就人们正确的信仰理念，提高文化的识辨能力，自觉排斥低俗文化，向往高雅文化；改变原本那种将文化消费等于浪费的腐朽思想，刺激文化消费。让人们有欲望去进行文化消费，以消费拉动文化内需，促进产业发展。

3 产业自律

产业自律，就是企业为了促进行业发展，更好地维护行业的利益，实行自我管理、自我约束、自我监督的策略，协调各方面利益，趋利避害，实现企业利益的最大化。一般包括：遵守国家相关的法律法规和政策，遵守行业内部的规章制度等。此外，结合青岛市文化产业发展现状，还要包括：

1.自主创新。企业要完善内部各项制度：资金筹措制度、绩效考核制度、评估制度和激励制度等，深化改革，完善产业法律制度建设；重视人才的引进，尊重人才和创造。鼓励产业内部人员对产业提出意见和建议，对有借鉴意义的意见予以采纳，对人才给予肯定；充分利用日韩等国家在我市建立的跨国公司，吸收借鉴其产业发展结构和模式，充分结合地区海洋文化、我省儒家文化元素，，实现内部的技术创新和制度变革自主研发，进行品牌创新，增强文化产业的竞争力。

2.扶植和取缔。鼓励文化企业之间的合理竞争，通过竞争：大型产业企业可以通过扶植和培养一批子公司，承担相关的设计、建造或宣传等任务，从而带动小企业发展；淘汰的企业按照法律程序宣布破产。这样不仅可以改变“无序”局面，同时可以实现延长产业链条、“先强带动后强”，激发发展潜力，实现区域内部的协调发展。

3.加大宣传。文化产业在建立之初都有自己的发展定位，根据自己的定位设计自己的发展理念和发展特色，青岛市各地区产业可以通过海报、微信、网站等设备，扩大自己的宣传，提高自己的知名度。

4 高校支持

目前青岛市的高校有中国海洋大学、中国石油大学（华东）、青岛大学、山东科技大学、青岛理工大学、滨海学院等等，所设专业包括语言学、管理学、音乐、美术等，为文化创意、影视传媒、乐器和美术方面都可以提供充足的人才资源。各文化产业可以根据所需人才，和学校进行沟通和合作，不仅可以为学生提供实习机会，使人才得以长足发展，解决就业问题；同时可以给企业带来活力和人才，避免了那种为了招聘人才“广撒网”的弊端。从而对于学校和企业来说，都是利益非凡、“一箭双雕”。

通过以上政府、社会、产业、高校之间的这种合作和良性互动，建立新型伙伴关系，更符合青岛市文化产业发展的实际，有利于其实现打造“21世纪海上丝绸之路”枢纽城市的宏伟目标。

参考文献

[1]周汉萍：《文化发展急需资金投入文化吁请更多买单人》[EB/OL]，http：//culture.people.com.cn/GB/87423/12545534.html.

[2]参阅并修改治理的四大特征。来自俞可平：《治理与善治》[M]，社会科学文献出版社，2000：270-271.

作者简介

陶远城（1991-），男（汉族），山东德州人，中国石油大学（华东）马克思主义学院研究生，研究方向：政治学。

周莉（1989—），女（汉族），山东潍坊人，中国石油大学（华东）马克思主义学院研究生，研究方向：政治学。