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县乡基层图书馆可持续发展对策研究

作者:王焕勤 字数:2807  点击:

摘 要:县乡基层图书馆是国家公共图书馆体系的最底端,也是贴近民众的图书馆,在实现图书馆社会价值中占据重要地位。本文从县乡基层图书馆可持续发展影响因素谈起,并着力从六个方面来完善改进对策,,发挥县乡基层图书馆在惠及全民、保障民众文化需要中的积极价值与功能。

关键词:县乡基层;图书馆;可持续发展;问题;对策

长期以来,我国政府在图书馆建设与发展上,无论是资金投入还是政策倾斜,多集中在省市级图书馆,而对覆盖范围最广的县乡级图书馆关注不足。作为国家公共图书馆体系的最底端,县乡基层图书馆肩负着广大街道、社区、乡镇、村庄,特别是边远地区图书馆服务体系的重要使命,也是实现图书馆社会价值的重要组成部分。从完善我国公共图书馆事业发展体系来看,必须将重心下移,尤其是从资源配置上来推进县乡基层图书馆的可持续发展。

1 制约县乡基层图书馆可持续发展的主要因素

(1)重视不足,关注不够

从公共文化事业发展现状来看,县乡基层图书馆往往未能受到政府的关注和重视,尽管各级政府也在资金、设施建设上给予了协调,但与省市级图书馆相比,其投入还是很有限。县乡基层图书馆作为延伸社会大众的重要公共文化服务载体,在推进可持续发展上,必然需要加大人力、财力、物力投入,而对于政府领导,多采取应付态度,一方面从下达软任务上忽视县乡基层图书馆的发展,另一方面只注重县乡图书馆一次性投入,并不关注县乡图书馆的日常运行、维护管理等工作,加之县乡基层图书馆与其他商业投资效益回收显著不同,导致县乡基层图书馆常处于疏于管理的边缘。

(2)制度建设不全,人治问题突出

图书馆事业的发展需要完善的法制环境,尽管我国各地也出台了一些图书馆管理条例,但对县乡基层图书馆建设的规范则相对较少,使得县乡基层图书馆处于无章可循的尴尬境界。同时,在地方政府管理上,多强调新农村建设战略布局,而对于县乡基层图书馆建设往往未能落实到位。一味强调馆舍建设,忽视管理与公共服务,注重一次性投资,而忽视书籍、资料、信息的增添与配置,最终导致县乡基层图书馆处于烂尾状态。另外,由于县乡基层图书馆处于公共文化服务体系最底层,也是乡镇政府、街道办事处管理最薄弱的环节,在推进可持续发展上,无论是建设主体,还是管理主体都缺乏明确界定,其公益性、服务性功能难以发挥,甚至一些乡镇图书馆屡建屡败。

(3)经费投入有限,无法满足读者需求

县乡基层图书馆多受乡镇管理,而在经费投入上难以为继,因投资多在建设期一次性到位,而对于后续运行、管理则未能有相关拨款支撑,经费短缺、导致图书增添、服务读者等业务无法开展,甚至有些乡镇图书馆藏书多为陈旧书刊,缺乏吸引力,即便是一些捐赠图书,也缺乏针对性,无法满足读者阅读需求。

(4)基层图书馆人员不稳定,整体管理水平不高

在基层图书馆人员配置上,因工作环境差、待遇低,对于高素质、有文化、精通图书馆业务的人才缺乏吸引力,再加之广大基层图书馆不是独立建制,人员管理上固定性不强,导致基层图书馆人员流动性大,人才队伍不稳定。即便是有些地方聘请乡村、社区退休干部来代行管理,但因不熟悉图书馆业务,缺乏创新精神,也难以推进图书馆的可持续发展。

2 完善县乡基层图书馆可持续发展的对策

针对县乡基层图书馆可持续发展影响因素,在推进基层图书馆走出“建设-垮掉-再建设-再垮掉”的困境过程中,要从制约因素的研究及完善对策上,来保障县乡基层图书馆的可持续发展。

(1)提高认识,重视县乡基层图书馆可持续发展

对于基层图书馆的发展与巩固,领导重视是关键。而要使领导重视基层图书馆,思想认识必须到位。随着国家对乡村文化建设工作的不断推进,县乡基层图书馆作为深入基层的公共文化平台,更要发挥自身的文化效应。县乡文化主管部门要从政策制定上,逐步完善县乡基层图书馆的发展体系,要从宏观指导上,对存在的问题进行关注,并积极协同解决。特别是在思想认识上,要从创建“文化活动”来激发乡镇图书馆的工作热情,通过渗透文化建设理念,来创建乡镇图书馆的科学发展。同时,在工作评估上,立足乡镇基层图书馆实际,布置基层党委、政府工作任务,明确新形势下基层图书馆的发展重心,要推进基层领导对基层图书馆事业的重视。

(2)推进公共图书馆立法工作的完善

基层图书馆事业的发展必须要有法可依,而制定相关的法律法规,将县乡基层图书馆作为公共图书馆事业的重要基础节点,要从法律地位上给予保障,避免人治代替法治形象。一方面通过宣传公共图书馆立法的意义,积极推进公共图书馆立法的进程,只有从构建公共图书馆法律体系上,才能从法制上给予必要的财政投入,利用法律来规范基层图书馆的管理工作,另一方面明确县乡基层图书馆的工作任务,发挥县乡基层图书馆的文化传播功能,推进基层图书馆科学发展。

(3)上移县乡基层图书馆建设与管理主体,推进基层图书馆均衡发展

对于县乡基层图书馆建设与管理工作,要从公共图书馆建设体制中进行优化,要从建设主体、管理主体上移上,明确基层图书馆的职责与任务,借鉴省市级图书馆管理体制,协同好基层图书馆的管理与发展问题。如克服过去多级建设、多级管理主体的交叉问题,明确图书馆建设、管理职责;对于社区、街道图书馆建设责任上移至城市,乡镇图书馆建设主体由县级政府直接管理,并解决好当前基础图书馆管理悬空问题;从财政投入、政策倾斜上,不仅要抓建设与规划,还要整合财力、物力,注重基础图书馆的日常管理与文化服务工作,推进基层图书馆均衡发展。

(4)优化投资渠道,实现多渠道建设

县乡基层图书馆作为公共文化服务体系的末端,在投资建设上,一方面通过政府来实现可持续发展的经费投入,另一方面政府要通过拓宽投资渠道,从基层图书馆建设与管理上,从人才、经费、政策、舆论等方面来加强投入,构建基层图书馆公共文化服务体系。如发挥民间资助主体,鼓励非政府组织参与投入资金来弥补政府资金缺口,推进基层图书馆发展。

(5)加强基层图书馆工作人员专业、文化素质培训

县乡基层图书馆的服务主体是人,其服务能力与其专业文化水平息息相关。为此,针对基层图书馆人才队伍建设,要从多种培训实践中,一方面鼓励基层人员到大型图书馆学习,掌握业务能力,另一方面引入高素质人才,提升整体队伍水平;再者优化人才机制,引入竞争机制,激活基层图书馆人才活力。

3 结语

县乡基层图书馆可持续发展是长期的、渐进的,在解决实际问题中,不能片面追求高层次发展,而要立足基层现状,从基层图书馆的作用与功能发挥上,提升基层人员的工作积极性,发挥基层图书馆在公共文化服务体系中的作用,满足广大民众基本文化需求。

参考文献

[1] 徐丽晓.河南省文化信息资源共享工程实施现状及发展思考[J]. 南阳师范学院学报. 2014(05).

[2] 周菁齐,阮海红.城乡一体化进程中农村社区图书馆的可持续发展研究[J]. 图书馆. 2014(06).


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