摘 要：县乡基层图书馆是国家公共图书馆体系的最底端，也是贴近民众的图书馆，在实现图书馆社会价值中占据重要地位。本文从县乡基层图书馆可持续发展影响因素谈起，并着力从六个方面来完善改进对策，，发挥县乡基层图书馆在惠及全民、保障民众文化需要中的积极价值与功能。

关键词：县乡基层；图书馆；可持续发展；问题；对策

长期以来，我国政府在图书馆建设与发展上，无论是资金投入还是政策倾斜，多集中在省市级图书馆，而对覆盖范围最广的县乡级图书馆关注不足。作为国家公共图书馆体系的最底端，县乡基层图书馆肩负着广大街道、社区、乡镇、村庄，特别是边远地区图书馆服务体系的重要使命，也是实现图书馆社会价值的重要组成部分。从完善我国公共图书馆事业发展体系来看，必须将重心下移，尤其是从资源配置上来推进县乡基层图书馆的可持续发展。

1 制约县乡基层图书馆可持续发展的主要因素

（1）重视不足，关注不够

从公共文化事业发展现状来看，县乡基层图书馆往往未能受到政府的关注和重视，尽管各级政府也在资金、设施建设上给予了协调，但与省市级图书馆相比，其投入还是很有限。县乡基层图书馆作为延伸社会大众的重要公共文化服务载体，在推进可持续发展上，必然需要加大人力、财力、物力投入，而对于政府领导，多采取应付态度，一方面从下达软任务上忽视县乡基层图书馆的发展，另一方面只注重县乡图书馆一次性投入，并不关注县乡图书馆的日常运行、维护管理等工作，加之县乡基层图书馆与其他商业投资效益回收显著不同，导致县乡基层图书馆常处于疏于管理的边缘。

（2）制度建设不全，人治问题突出

图书馆事业的发展需要完善的法制环境，尽管我国各地也出台了一些图书馆管理条例，但对县乡基层图书馆建设的规范则相对较少，使得县乡基层图书馆处于无章可循的尴尬境界。同时，在地方政府管理上，多强调新农村建设战略布局，而对于县乡基层图书馆建设往往未能落实到位。一味强调馆舍建设，忽视管理与公共服务，注重一次性投资，而忽视书籍、资料、信息的增添与配置，最终导致县乡基层图书馆处于烂尾状态。另外，由于县乡基层图书馆处于公共文化服务体系最底层，也是乡镇政府、街道办事处管理最薄弱的环节，在推进可持续发展上，无论是建设主体，还是管理主体都缺乏明确界定，其公益性、服务性功能难以发挥，甚至一些乡镇图书馆屡建屡败。

（3）经费投入有限，无法满足读者需求

县乡基层图书馆多受乡镇管理，而在经费投入上难以为继，因投资多在建设期一次性到位，而对于后续运行、管理则未能有相关拨款支撑，经费短缺、导致图书增添、服务读者等业务无法开展，甚至有些乡镇图书馆藏书多为陈旧书刊，缺乏吸引力，即便是一些捐赠图书，也缺乏针对性，无法满足读者阅读需求。

（4）基层图书馆人员不稳定，整体管理水平不高

在基层图书馆人员配置上，因工作环境差、待遇低，对于高素质、有文化、精通图书馆业务的人才缺乏吸引力，再加之广大基层图书馆不是独立建制，人员管理上固定性不强，导致基层图书馆人员流动性大，人才队伍不稳定。即便是有些地方聘请乡村、社区退休干部来代行管理，但因不熟悉图书馆业务，缺乏创新精神，也难以推进图书馆的可持续发展。

2 完善县乡基层图书馆可持续发展的对策

针对县乡基层图书馆可持续发展影响因素，在推进基层图书馆走出“建设-垮掉-再建设-再垮掉”的困境过程中，要从制约因素的研究及完善对策上，来保障县乡基层图书馆的可持续发展。

（1）提高认识，重视县乡基层图书馆可持续发展

对于基层图书馆的发展与巩固，领导重视是关键。而要使领导重视基层图书馆，思想认识必须到位。随着国家对乡村文化建设工作的不断推进，县乡基层图书馆作为深入基层的公共文化平台，更要发挥自身的文化效应。县乡文化主管部门要从政策制定上，逐步完善县乡基层图书馆的发展体系，要从宏观指导上，对存在的问题进行关注，并积极协同解决。特别是在思想认识上，要从创建“文化活动”来激发乡镇图书馆的工作热情，通过渗透文化建设理念，来创建乡镇图书馆的科学发展。同时，在工作评估上，立足乡镇基层图书馆实际，布置基层党委、政府工作任务，明确新形势下基层图书馆的发展重心，要推进基层领导对基层图书馆事业的重视。

（2）推进公共图书馆立法工作的完善

基层图书馆事业的发展必须要有法可依，而制定相关的法律法规，将县乡基层图书馆作为公共图书馆事业的重要基础节点，要从法律地位上给予保障，避免人治代替法治形象。一方面通过宣传公共图书馆立法的意义，积极推进公共图书馆立法的进程，只有从构建公共图书馆法律体系上，才能从法制上给予必要的财政投入，利用法律来规范基层图书馆的管理工作，另一方面明确县乡基层图书馆的工作任务，发挥县乡基层图书馆的文化传播功能，推进基层图书馆科学发展。

（3）上移县乡基层图书馆建设与管理主体，推进基层图书馆均衡发展

对于县乡基层图书馆建设与管理工作，要从公共图书馆建设体制中进行优化，要从建设主体、管理主体上移上，明确基层图书馆的职责与任务，借鉴省市级图书馆管理体制，协同好基层图书馆的管理与发展问题。如克服过去多级建设、多级管理主体的交叉问题，明确图书馆建设、管理职责；对于社区、街道图书馆建设责任上移至城市，乡镇图书馆建设主体由县级政府直接管理，并解决好当前基础图书馆管理悬空问题；从财政投入、政策倾斜上，不仅要抓建设与规划，还要整合财力、物力，注重基础图书馆的日常管理与文化服务工作，推进基层图书馆均衡发展。

（4）优化投资渠道，实现多渠道建设

县乡基层图书馆作为公共文化服务体系的末端，在投资建设上，一方面通过政府来实现可持续发展的经费投入，另一方面政府要通过拓宽投资渠道，从基层图书馆建设与管理上，从人才、经费、政策、舆论等方面来加强投入，构建基层图书馆公共文化服务体系。如发挥民间资助主体，鼓励非政府组织参与投入资金来弥补政府资金缺口，推进基层图书馆发展。

（5）加强基层图书馆工作人员专业、文化素质培训

县乡基层图书馆的服务主体是人，其服务能力与其专业文化水平息息相关。为此，针对基层图书馆人才队伍建设，要从多种培训实践中，一方面鼓励基层人员到大型图书馆学习，掌握业务能力，另一方面引入高素质人才，提升整体队伍水平；再者优化人才机制，引入竞争机制，激活基层图书馆人才活力。

3 结语

县乡基层图书馆可持续发展是长期的、渐进的，在解决实际问题中，不能片面追求高层次发展，而要立足基层现状，从基层图书馆的作用与功能发挥上，提升基层人员的工作积极性，发挥基层图书馆在公共文化服务体系中的作用，满足广大民众基本文化需求。

参考文献

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