摘 要：现阶段我国正处在全面改革的深化阶段，各个行业领域的管理都得到了进一步加强，管理的模式也正在进行着转变。行政公文是行政机关实施管理过程中的重要手段，对行政管理发挥着重要的作用，但从实际情况来看，行政公文写作还存有诸多问题有待解决。基于此，本文主要就行政公文写作过程中存在的问题进行详细分析，并结合实际探索有效的完善策略，希望通过此次的理论研究对实际工作起到一定的指导作用。

关键词：行政公文；不规范；策略

行政公文不只是管理国家以及处理政务和交流信息的文字载体，同时也是推动国家各级政府及其职能部门进行政治经济等诸多领域决策的信息传递工具，在实际工作中起着非常重要的作用。行政公文在行政机关管理中具有法定效力及规范体式，是公务活动有序进行的重要手段，加强行政公文的规范化写作是促进行政机关管理水平提升的重要基础。

1 行政公文写作不规范问题体现

第一，行政公文的文种选择没有规范进行。行政公文的标题有三个重要的要素，其中文种是必不可少的。公文的文种要结合行文的目的及发文机关职权、主送机关行文关系进行确定。但在实际过程中公文的文种常常会出现误用的情况，主要体现在所使用的公文文种并非是法定的行政公文[1]。还有就是文种和公众公文的内容没有得到有效契合，这一方面主要体现在报告和请示之间的混用。此外，还存在三种类型的通知没有得到正确的使用，即转发性通知、批转性通知以及颁发性通知三种通知类型的错误使用。再者就是请示、批复、涵的情感化混用，公告公示和公示通知的隐行性的错用。

第二，行政公文中语言表达不规范的问题也比较突出。行政公文的语言，是行政机关以及团体单位在正常的公务活动中形成的特定书面语言，因此行政公文的语言使用要采取规范化的现代汉语，语句要准确凝练地表达。但是在实际工作过程中，却出现了语言的重复和啰嗦等不规范问题，最为常见的是相近词语以及相同词语的重复，还有变换说法、同一语意重复的不规范问题，再者就是词汇的搭配不当、不规范问题，没有严格按照正确的语法关系将词语组成句子，比较常见的是主谓搭配不正确以及动宾搭配不正确等。例如：这个企业的设备和技术力量很好，就是生产没有搞上去[2]。在最近召开的一次会议上，各供销社和各有关部门的同志在一起交流了发展商品方面存在的问题。

第三，行政公文写作过程中的格式没有得到规范化，主要是标题的不规范问题。公文的标题是公文的眉目，主要是由发文机关、事由以及文种这三个要素组成。首先，公文的标题在实际的写作过程中，经常会出现随意将发文机关省略的问题。其次，，还存在事由表述错误的问题，主要体现在动宾搭配没有得到妥当进行，成分残缺以及没有使用介词等。再次，还存在标点符号的乱用，在不该用书名号的地方使用了书名号。最后，在表述上没有达到简洁清楚，在发文机关代号混淆等方面也有着重要的体现。

2.行政公文写作不规范的问题成因及优化策略

2.1 行政公文写作不规范的问题成因

行政公文写作没有规范化进行有着诸多的因素，其中最为主要的就是对行政公文写作的本质属性还没有进行全面深化的了解。写作的动机主要是有感而发和遵命而作两种情况，但是行政公文写作则大多是遵命而作，所以常常表现出被动。由于公文自身的权威性以及政治性和工具性等，就决定了公文的写作要能够客观有逻辑、用词准确。之所以会出现行政公文写作不规范的问题，主要是没有把握好自己的社会角色位置，对公文的写作受命性属性没有充分了解，还有就是对请示写作的知识比较欠缺[3]。

再则就是对公文发展的动向没有做到充分的了解，在同步理论知识上了解的比较少，思想上没有得到充分重视。其中思想上没有得到充分重视是最为重要的一个原因，主要是办公人员没有对相关的规定进行认真学习，在办文水平上较为低下，责任心层面相对比较欠缺，没有和实际得到有机结合。此外，还由于权力的因素使得公文的写作没有规范性的进行。

2.2 行政公文写作不规范的优化策略

行政公文写作规范化需要从多方面进行加强，首先要从公文撰写人员的思想认识上进行加强提高。各级领导以及机关工作人员要对规范行政公文的写作重要性有着充分认识，在思想重视的基础上才能够真正提升行政公文写作的规范性，从而有效遏止随意性。只有在行政公文规范化工作的自觉性方面得到进一步加强，才能形成良好的公文写作氛围。

其次，要有效提升公文撰写人员的政策水平。撰稿人员要努力学习党的路线方针政策以及国家颁布的法律、行政法规，使自身的政策水平得到有效提升；要坚持实事求是以及正确反映客观事物的决心；要力求行文语言准确、通畅、简明，与此同时还要严守机关职权以及责任范围[4]。

再者，要进一步提高公文撰写人员的整体素质。行政公文是否能够得到有效处理，主要通过公文起草者来实现，因此其自身能力则是公文规范化的基础。具体实施上，可以采取开展广泛深入的业务培训、增设政策理论学习班等方式，为公文撰写人员创造更多的学习机会，使他们的知识积累和思维能力得到有效提升，从而进一步带动其整体素质的提升。

然后，要进一步加强完善各类相关制度。发挥制度的刚性和强制性作用，将较为有效的办文制度固定下来，对行政公文的写作规范化起到保障作用。从具体的措施实施上主要是加强监督和管理，有效落实已制定的责任制度，并对公文处理进行定期质量检查，设置审核机构，多层次地进行审核。还要在双向沟通上进行有效加强，准确把握和体现领导的意图，这就需要进行行政公文的写作前沟通以及写作中沟通和效应沟通。

最后，要对行政公文写作工作的作风进行积极有效的整顿，各个行政机关要能够对因权力因素所引起的错误进行及时的纠正[5]。这不仅与公文制作的规范性有着重要关系，同时也是对整个部门工作风貌的真实反映。因而在行政公文的写作过程中，要杜绝思想上的不认真以及不负责任的不良作风，将行政公文写作与展现部门良好形象、促进经济社会发展紧密联系，只有这样才能将公文写作工作做好，保证公文写作的规范化。

3.结语

总而言之，行政公文写作具有权威性和严肃性，在写作过程中用词用句要精确，语言表达要简洁凝练。行政公文是整个社会生活的纽带，从事这一工作的人员只有不断提升自身的综合素质，才能真正的将公文写作规范化。

参考文献

[1]杨雪莲.从公文处理过程角度谈如何提高公文处理质量[J].办公室业务，2013，（04）.

[2]胡景涛，董楠.公共绩效管理文献回顾与评述[J].财政研究，2014，（02）.

[3]沈蕾，王巧玲，朱建邦.我国公文工作效率研究和实践探索历程述评[J].档案学研究，2014，（06）.

[4]王巧玲，谢永宪，沈蕾.公共管理视阈下政府文件工作效率研究[J].北京档案，2014，（11）.

[5]张少农.在国土资源管理及公文处理实用知识培训班上的讲话[J].国土资源通讯，2014，（11）.