关键词：农村档案；现状；对策

农村档案是社会主义新农村建设发展的真实记录，是科学有序地开展社会主义新农村建设工作的基础。当前，随着社会经济的发展，村级档案管理与村政建设、村庄经济的关系日益密切。但由于农村干部思想意识、村庄财力、人员素质等问题，影响了村级档案工作的正常开展，导致村级档案管理不规范，利用效果差等问题。对此，笔者对所在街道38个村庄的档案管理情况进行了调查分析，并就如何开展好村级档案管理工作提出几点浅显的看法。

1 农村档案管理中的问题与不足

通过调查分析，目前村级档案管理存在的问题有三个方面：

一是基础设施建设不平衡。由于各村之间经济发展不均衡，再加上村干部对档案工作的重视程度不同，我街道38个村庄中有专门档案室的村庄18个，占全部村庄的不到47%，这18个村庄中有6个村档案室建设达到了青岛市优秀村级档案室标准，其他村庄档案室与办公室合用，还有的村庄甚至没有专门的档案柜，档案资料置于木橱、木箱、抽屉或袋子里，基础设施建设的不平衡，严重阻碍了村级档案管理整体水平的提高。

二是管理人员素质较低。全街道38个村级档案管理人员中，大专及以上学历5人，高中20人，初中10人，小学3人，其中曾经参加过市举办培训班的8人。由于多数档案管理人员不能系统掌握档案管理的有关知识，缺乏应有的业务素质，导致村级档案管理制度不健全，材料收集不齐，分类不清等，降低了档案质量。

三是档案资料缺少完整性和连贯性，致使档案利用率偏低。如本村的党支部村委会记录、历史沿革、租赁承包合同、党团干部名册、村规民约、大病统筹、医疗保险和养老保险等材料未及时收集而散落在经办人手中，时间一长或人员变动就出现资料丢失不全。有些村召开会议缺少必要的程序，口头办事，，没有文字记录或随记随丢，造成无档可查、无据可寻。这些现象大大降低了村级档案的参考性和可利用率。

2 农村档案管理问题形成的原因

分析目前村级档案管理存在的这些问题，不外乎以下三个原因：

（一）农村干部对档案管理认识不到位，重视程度不够。《档案法》颁布实施以来，标志着我国档案事业走上了法制化轨道，特别为基层档案事业的发展提供了有力的法律保障。但从实际工作者看，许多农村干部法律意识比较淡薄，依法办事的自觉性较差，有的干部甚至根本不知道有《档案法》的存在，认为档案管理工作无关紧要，甚至视为工作累赘，长此以往，削弱了对档案工作的领导，挫伤了档案管理人员的工作积极性和创造性，极大地阻碍了村级档案事业的进一步发展。

（二）村庄财力困难，档案投入严重不足。就笔者所在街道来说，有一部分村庄经济比较薄弱，个别村庄甚至负债严重，维持村庄基本运行的资金尚且不足，投入到档案事业的费用更是微乎其微，致使村级档案发展后劲严重不足。

（三）缺乏相应管理机制，档案管理队伍不稳定。当前，农村档案管理尚无专职人员，各村庄主要采取会计兼职或临时指派的方式。从兼职形式来看，由于村庄繁杂事务较多，兼职人员往往把主要精力放在别的工作上，忽略了档案管理工作；从临时人员来看，由于缺乏内部约束和激励机制，出现工作人员糊弄怠工、得过且过的情况。这此因素大大削弱了档案管理职能的发挥，造成村级档案管理岗位形同虚设，有而不抓，管而不活的局面。

3 搞好农村档案管理的对策

针对当前农村档案管理现状，笔者认为应着重抓好四点：

（一）强化档案意识，加大宣传力度。强化农村干部及管理人员的档案意识，是抓好村级档案工作的前提。一方面，要大力宣传《档案法》，通过举办培训班、召开研讨会、办好宣传栏等形式，多渠道，多层次的向社会广泛宣传档案工作的重要意义，不断增强档案工作在农村的知明度，让更多的基层干部了解支持档案工作，增强档案工作人员的光荣感和责任感；另一方面，要加强对基层档案工作人员的职业道德教育，加强对先进档案工作典型的宣传，调动起广大基层干部的积极性，为抓好村级档案工作奠定思想基础。

（二）稳定档案人员队伍，提高业务素质，创新管理机制。稳定队伍，创新机制，是搞好村级档案工作的有效保证。针对村级档案管理工作的实际情况，首先要建立工作人员最低任职年限制度，同时，镇相关部门可争取市档案局配合，制定相应的任职资格和岗位职责，避免村庄对档案工作人员使用的随意性，确保队伍稳定，保证档案管理工作的连续性；其次，要完善工作激励机制。在农村，最有效的方法是把村级档案管理纳入对村庄的考核目标进行统一考核，要求村庄建立健全档案工作管理组织、管理目标、岗位职责、考核以及奖惩等一系列制度，使档案工作在村级有明确分工，严格责任，奖惩兑现，使村级档案管理迈上统一有序的管理轨道。第三要健全队伍培训机制。市档案局可将各类培训班、研讨会扩大到农村基层，增加农村档案档案工作人员培训和学习的机会。镇内要创造机会，经常召开档案工作会议，定期不定期地举办培训班、学习班，使村庄档案工作人员能系统掌握管理知识，提高自身素质和业务能力，促进村级档案管理事业平衡发展。

（三）加大资金投入，强化农村档案工作环境和硬件设施。农村档案室是一个最基层的档案事业机构，要注重室内外环境建设，一是要保证档案的安全性，要有一间单独的档案室，并安装防盗系统。二是要保证档案的保存环境，要有铁制的档案橱柜，有纸制的档案盒，做到防火、防潮，防虫等，有条件的村庄还要有一台专门的计算机，把所存的档案录入微机，使查阅更方便。

（四）强化服务意识，拓宽农村档案服务领域。一要强化档案信息资源的开发利用工作，为村民提供最基础、最直接的档案服务。对于村务公开、财务公开和涉及农民切身利益的相关档案信息，如养老保险、失地保险、大病统筹、低保、残疾人待遇等要及时张榜公布，主动向村民提供服务。二是应积极开展相关涉农档案的征集，不断丰富室藏，特别是跟群众息息相关的如医保档案、低保档案、计划生育档案、残疾人档案等。三是要不断拓宽服务领域和范围，靠优质高效的服务，赢得群众的理解和支持，求得发展空间，更好地为新农村建设发挥积极作用。