摘 要：本文依据2014年全国职业教育大会的会议精神和《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年）研讨了我国职业教育的形势，分析了我国高职院校的管理体制，探讨了高职院校面临的现状和存在的问题，提出了一些解决问题的建议，并在此基础上构建了高职院校内涵发展评价指标体系。本文是中国高等职业技术教育研究会的规划课题《基于内涵发展的高职院校整合评价指标体系研究》的阶段性研究成果。

关键词：高职院校；内涵发展；评价指标体系

基金项目：中国高等职业技术教育研究会课题《基于内涵发展的高职院校整合评价指标体系研究》编号：GZYGH1213006之阶段性研究成果。

1 职业教育面临的大好形势

1、2014年全国职业教育大会开过之后，由于国家最高领导人的重视，职业教育成了全国最热烈的话题。各级政府、相关部门增大投入，职业教育进入大发展的历史阶段。

2、职业教育突出中国基因、中国元素、中国思维、中国特色和教育公平，目标是建设世界人力资源强国。重点引导普通本科向职业院校转型，重点举办本科职业教育。打破职业教育的天花板，打通技术型人才从中职到研究生的上升通道。甚至开始实行中职生注册进入高职院校的升学政策。

3、高职、中职不升格，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。逐步扩大高职院校招收有企业实践经历人员的比例。

4、提高办学水平首先要求实训设备配置水平与技术进步协调适应，加强现代信息技术和手段在教学、实训中的广泛应用，培养一代双师型人才，建设世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地，院校布局和专业设置更加适应中华各地的社会需要。

5、利用职业院校资源广泛开展职业教育职业资格培训！《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年）要求2015年继续教育人数达到2.9亿人次，2020年达到3.5亿人次，今后的培训重点对象将是农民工、农民工子弟、城市转岗就业人员。

6、培养数以亿计的合格的高素质劳动者和技术技能人才。政府要求2020年中职在校生达到2350万人，高职在校生超过1480万人，我们这些职业教育工作者任重而道远！

2 高职院校管理体制分析与建议

我国的高职院校从投资者来分，主要分为两大部分：即国有或国有占比超过50%的高职院校和民间资本超过50%的高职院校。国有成分占主体的高职院校除硬件外基础都比较好，有教育部、教育厅的办学政策支持，原来的办学惯性和政策一贯向这些院校倾斜，这些院校比较容易拿到国家的教学经费支持，各种教学成果的产生也比较容易。

1、各种评估的专家大多在这些学校的高职称教师中产生，一方面人脉条件好，另一方面熟悉规则，这些学校通过各种评估、验收要轻松得多。

2、各种行业委员会、职称评委会、竞赛委员会的成员大都来自历时较长的高职院校，因此示范院校、骨干院校、特色专业、示范专业、骨干专业、精品课程、教学资源库、教学名师、卓越学者等的立项与验收，在国家层面和省市层面都自然会向传统国有高职院校倾斜。

3、民办院校办学硬件一般都优于国有高职院校，但师资来源明显的分为两个年龄层，一是已经退休的经验极其丰富的老教授、老教师，一是刚刚大学毕业的初次就业者，老教师受思维定势的困扰，办学思维陈旧跟不上教学管理部门的思路，新教师还没有领会教育的规律，正在从头学起。出资者办学的目的大多是为了经济上的利益，为了圈占土地谋求土地升值，是在经营一种生意。

4、在教育管理机构的眼里，不管出资者是谁，高职院校就是高职院校，政策文字表述都是一样的，在招生政策上给与民办院校生存空间，如平行志愿的实施、取消高职院校的补录政策、第二次复征的录取分数一定要高于第一次复征等等。又如在评定职称上都会给民办院校降低条件，因此人社厅每年评职称时都担心民办院校的教师、偏远山区的教师取得职称后会流动到国有高职院校及大城市的高职院校。因此在他的职称证上会注明他所在的职称评审组，如：高职高专教授、偏远地区高职高专副教授、民办高职院校教授等等。

5、职业院校师资状况：基础课教师、行政人员充实，专业教师严重缺乏，编制看起来是满的，结构却严重失衡，引进专业人才的门槛过高，目前大多数实施绩效工资的高职院校教师年基本工作量达到600课时，高职教师尤其是专业课教师太辛苦了，应该鼓励采用高课酬吸引行业人才、本科高校优秀人才到高职院校来兼课。

6、高职院校院长职业化，本科院校的校长应该来自本科院校自身，高职院校的院长应该熟知高职教学规律，应该做过基层单位的一把手，否则就会出现不会决策、没有原则的决策。高职院校和企业一样都要经营，都要求掌舵人具有职业精神，一将无能累死三军，院长的选聘要咨询学院教授委员会。我认为高校应该像企业那样去行政化，只留下一把手拥有行政级别，我们讲党委领导下的院长负责制，虽然不是党委书记领导下的院长负责制，但实际上党委书记在学院党委还是占决定性分量的，因为他毕竟是上级党委派来，代表上级党委管理这所高职院校的。高校在党委书记主导下实行教授治校，党委书记和教授代表组成教授委员会，党委书记担任教授委员会主任，提名院长、财务总监人选，经过教授委员会通过，报上级机关认可或批准，聘为高职院校校长，该校长同时担任教授委员会常务副主任，主持学院全面管理、经营工作。财务总监负责按照国家法律法规管理学院的资金运营。院长提名副院长人选，经教授委员会通过报上级机关备案，除党委书记享受副厅级行政级别外，从院长以下均无行政级别。尊重创造价值培养学生的一线教职员工，降低学院行政管理部门对系部的干预，做到小行政大教学系部，行政人员就是给教师服务的，不能做成教师的主宰！

7、突出专业的重要性，专业人才尽量不要流失，即使是部分专业人员走上了行政岗位，也不能让它们脱离专业，专业带头人可以双设，留在系部的教师出任专职的专业带头人，行政岗位上的专业教师如果在行业内影响力很大，可以充任名义上的专业带头人，不能浪费学院的人才资源和社会资源。

8、关于协同创新与协同育人，高职院校专业众多，各专业与企业行业接触频繁，各专业教师、行业企业完全可以组织起来，产学研相互融合，专业相互融合，开发交叉学科的科研成果。在协同创新的同时建立行业企业人才对高职院校学生的导师制，上学期间，一个企业导师可以认领两到三名大学生，课余到企业去给导师帮忙，在帮忙之中学到大量的专业知识、社会知识、为人处世之道等等，加快学生的社会化。

3 高职院校的发展现状和存在的问题

高职院校经过2006年至2015年的示范性建设和骨干性建设，外延式发展的势头逐步减弱下来，教育管理者开始思考后示范、后骨干的职业教育发展问题，其中最惹人注目的就是内涵式发展问题。在这种形式下研究基于内涵发展的高职院校整合评价指标体系，意义更为重要！

职业教育内涵发展：是以提升教育教学质量为主，，以职业院校的内部因素作为发展动力和发展资源的新型发展模式。 职业教育内涵发展首先讲职业教育的质量，并重的则是职业教育的效益。

职业教育的质量包括以下几个方面：

-------职业教育的先进理念、校园文化

-------职业教育的课程改革、科研应用

-------职业教育学生素质、就业升学状况

职业教育的重要考核指标则是效益：就是以一定的资源投入下取得最好的教育效果和利益。而取得较好效益的关键因素在教师的素质和学生的可阅读资源。

1、高职院校在示范建设、骨干建设主要注重实训、实验设备的改进、师资的职业化培训培养，但大多数高职院校存在教室设备陈旧、电子设备配备不到位的状况。甚至有些院校学生班级人数和教室设备配套不匹配，单班学生人数大于教室内设备配备量，如电脑台数、实训设备台套数等等。

2、许多高职院校教室维修、管理不到位，如卫生管理和设备维修保养管理等。

3、高职院校领导配备不合理，高职院校的领导许多不懂职业教育。建议各级组织部门考虑优先提拔经过示范建设、骨干建设的院校领导、专业带头人，这是示范建设、骨干建设造就的人力资源财富。示范专业、骨干专业的负责人应该培养为高职院校的校领导。示范、骨干专业负责人和团队人员可以向非示范性院校相关专业、民办院校短期挂职或人才交流。

4、示范建设、骨干建设积累的成果作为阶段性财富，应该继续发挥作用与进一步优化。

5、高职院校生存空间受到挤压。中等职业教育、高职教育、职业本科、专业研究生甚至专业博士在学习上升空间上相互打通，近几年政府在职业院校建设力度上会偏向中等职业教育和职业本科，高职院校在2015年骨干建设结束后短时间内很难再得到政府对学校层面的建设支持，尤其是人、财、物等硬件方面的支持。职业本科的出现，加上职业本科院校一般会附设一个高职二级学院，中等职业院校毕业生可以直接对接职业本科院校，再加上高考生源逐年减少，高职院校尤其是排名靠后的高职院校生存堪忧。

4 高职院校发展建议

1、全员洗脑后的全国示范校、全国骨干校要继续发挥引领作用，向普通高职院校输出人才，包括管理者和专业技术人才，带动高职院校全方位发展。

2、教育管理部门要跟上全国教育大会和教育部的改革步伐，建立健全与教育部对应的各种专业委员会并发挥他们的作用，教育部组织的各项会议都要有专业指导委员会密切跟进，尤其是偏远省区、少数民族地区的教育部门更要积极跟进，否则和国家平均水平的距离会越拉越远。

3、教育主管部门和财政部门改变了过去拨款建设的政策，改为阶段性认可后给予资金扶持和直接政府采购。比如教学资源库建设，去年以前的都是拨款建设的，2014年立项的教学资源库和以后立项的教学资源库基本上采取资源建好后政府购买的方式，然后附加一个国家级教学资源库的名义。这种形势就逼得各个高职院校先行建设校级教学资源库，卖给省级教育部门，获得一定量的资金支持，升格为省级教学资源库，再继续提高质量争取卖给教育部，获得扶持资金，升格为国家级专业教学资源库。但建设是需要启动资金的，学院愿不愿支持就看专业带头人的个人魅力了。

4、为了保证全国的教育水平相对均衡，国家教育部的各个专家指导委员会、竞赛评委会的组成应该均匀的分布到每个省，以保障国家教育资源的分配惠及到国家的各省、市、自治区。

5 建设基于内涵发展的高职院校整合评价指标体系

1、高职院校办学硬件

（1）生均校园占地面积

（2）生均教学用房面积

（3）生均实训用房面积

（4）生均宿舍使用面积

（5）生均食堂建筑面积

（6）生均藏书量

（7）生均网络资源

（8）生均电脑台数

（9）生均教学仪器设备值

对新办高职院校则规定校园占地面积、教学用房面积、实训用房面积、学生宿舍使用面积、食堂建筑面积、图书馆藏书量、网络资源总量等指标的下限。

2、高职院校办学软件

（1）师生比

（2）双师教师占比

（3）一线教师与全校教职工的比例

（4）教师职称构成

（5）国家级成果、国家级教学团队、国家名师、国家级课程等的数量

（6）省市自治区级成果、教学团队或专业、省级课程、省级名师、省级实验室的数量

（7）专职教师、兼职教师比例

（8）内部管理、教职工管理、教学管理、德育管理、学生管理、招生管理与就业服务、资产管理后勤服务以及安全管理等制度成系列。

（9）职业院校的特色

3、 高职院校内涵管理水平影响因素的评价指标体系（表1）

4、 国家、省市自治区对高职院校内涵管理水平的评价指标体系（表2）

5、高职院校之间、内部系部之间内涵建设评比指标（表3）

高职院校培养的每个大学生毕业时的价值总量相当于社会在其领到毕业证时能够给与他的第一份工资乘以12个月乘以40年（有效工作时间），学生自身的投入是三年的学费；学校的投入等于每年的总投入除以当年学生总人数乘以3。

高职院校的办学效益=（当年毕业的学生总人数×学院当年毕业生第一个月的平均工资×12×40）÷学院每年的总投入

所有高职院校都要按照评价体系考核，按这个评价体系排名，各个学校的内涵建设水平就会在比较中提高，我们的高职教育水平就会整体提高，这样才能实现李克强总理提出的建设人力资源强国的目标。

参考文献

[1] 广西八桂职教网

[2] 2014年全国职业大会文件

[3] 《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年）

[4] 李晓东《科学确定职业院校招生规模的方法研究》[J]。创新，2011，（2）

[5] 李晓东《构建国家民族地区职业教育综合改革试验区的思考》[J]。现代物业新经济版2010年9卷（10）

[6] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

作者简介

李晓东（1967—），男，河北昌黎人，教授，广西比较经济学会副会长，广西建设教育学会常务理事，国家首批注册房地产估价师（注册号：4519960003），硕士，广西机电职业技术学院教授，建筑工程系主任。研究方向：房地产开发、物业管理。