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关于中国水资源管理现状的思考和改进措施

作者:王军 杨丽 字数:3071  点击:

摘 要:水是生命之源,人类社会经济的可持续发展离不开水资源。虽然,我国的水资源管理体制改革取得了巨大的进步,但是社会上仍然存在着水资源浪费、水资源不能充分利用等现象,这些现状制约着我国经济的可持续发展。本文着眼于此,针对当前中国的水资源管理现状进行思考,并提出了相应的改进措施,以期能为我国水资源管理领域做出相应的贡献。

关键词:水资源;管理;现状;改进措施

随着经济的发展和社会的进步,传统的一切以经济发展为核心的主题也转向了经济发展与环境保护相协调的发展阶段。不难想象,若是水资源枯竭,人类面临的将不仅仅是发展停滞的问题,更会给人类带来空前的生存危机。目前,各个国家都出台相应的政策节约用水、杜绝浪费,以保障人类保障基本需求的用水量。而当前我国面临着严峻的考验,对于我们这样一个世界第一人口大国而言,如何用正确有效的水资源管理思路使得水资源本身的良心循环和人水关系相协调早已成为国家关注的国计民生的大问题。而目前我国水资源危机产生的根源就在于传统的水资源管理策略已经不能适应新时期下水资源管理的需要。因而,本文详细分析了目前我国水资源管理面临的现状,并提出科学可行的解决办法,以期为国家的水资源管理尽一份力。

1 当前我国水资源管理面临的现状

1.1 中国水资源管理体制不完善

水资源管理体制的不健全是我国面临水资源危机的重要原因。首先,水资源行政分割管理,效率低下。目前中国的水资源管理由水利部、地产矿业部等14个部门同时进行管理,水资源管理的权利分化现象极为严重。这主要表现在:中央和地方政府对水资源管理权限分配不明确;水资源按不同的属性如地下水,地表水等隶属于不同的管理部门;工业用水,农业用水,生活用水管理分散。其次,传统的水资源管理思路没有真正转变。长久以来,水资源管理一直实行着单一的以行政为主的管理路线,忽视了市场调节和社会调节的作用。例如我国江河流域的水资源配置完全按照自上而下的管理模式。这种统一的管理模式在一定时期内能够取得一定成效,但是在长远看来,其局限性颇大,没有起到资源的真正优化配置。中国水利部原部长汪恕诚曾指出,要转变管理思路,要把解决水资源短缺和水污染放在首要位置,以水资源的可持续来支撑经济社会的可持续发展。然而,在真正的基层实践管理时,传统管理体制占领上风,依旧阻碍了水资源管理体制改革。

1.2 水资源的区域差异明显

由于地理环境的差异,中国的水资源供给和利用也存在这很大的差异。例如,中国东、中、西三个大区域的GDP总量大概呈现4:2:1的形式,而东、中、西三大区域的水资源约为1:1:2,水资源区域明显,并且经济发展和水资源供给不成正比使得水资源管理也面临了严峻的考验,如何能科学有效的管理好二者的差异,使得水资源和经济社会发展相协调成为了目前我国面临的一个难题。

1.3 水资源管理改革面临阻力

首先,水资源管理体制改革的过程中面临着政府主管部门的阻力。这表现在当前国家对水资源管理和经营的所有制结构以及经营的利益方面。由于当前水资源的管理和经营都是国有独资或者是国有控股。这使得主管部门可以在行业价格上进行垄断,这是政府部门所占有的优势,,当水资源管理改革时势必会触犯这些主管部门的核心利益,因而,阻力必然存在。其次,水资源管理改革会面临来自贫困人群的阻力。这是因为贫困人群收入很低,如果按市场价格收取水费,许多低收入者无法负担起。再次,水资源管理体制改革会面临来自企业的压力。主要表现在众多的高污染,高耗能的企业。这些企业一般是经济的“顶梁柱”,对经济的增长发挥着重大作用,同时为地区和国家的GDP做出了重大贡献。如果使这些企业走节能减排的路线,势必会造成这类企业的经济效益下降。因而,这些企业会借着对经济的贡献为由,阻碍水资源改革的进行。

2 水资源管理的改进措施

2.1 转变管理理念,探索水资源管理体制

认真反思旧的管理理念,针对其不足探索新型的管理体制。第一、从重视开发利用转变到水资源保护上来。在水资源管理方面要充分尊重自然,按自然的规律办事。经济社会的发展必须以环境生态的保护为前提,从重点在于对水资源的开发利用转变到重点对水资源进行合理开发,保护,节约上来。第二,从重视工程建设转变到重视工程建设过程中管理的科学性上来。在科学管理方面,可以借鉴世界各大流域发展过程中的经验教训,成立具有权威性和独立性的流域管理机构,独立于政府部门,同时又能为政府协调好国家和地区的关系,各个管理部门关于水资源管理的关系,在流域的发展过程中,消除各个部门之间的分歧和矛盾,以解决“多龙治水”的局面。第三,以社会舆论为引导,通过广播电视以及网络等现代科技宣传媒体,多做公益性的宣传工作,聚集社会的力量共同完成节约用水的任务。形成以群众监督为主的社会舆论体系,在国家政府部门提出相应的水资源管理改革措施时,基层的管理机构能够真正的贯彻执行。

2.2 坚持南水北调工程和西部大开发

黄河在上个世纪90年代曾连续断流,中国北方地区如北京也频频缺水,而南水北调工程则是站在国家战略角度进行的功在千秋的大工程。通过南水北调工程则能够很好的解决区域性的缺水问题,既解决了我国北方用水难的问题,又在一定程度上减少了南方的洪涝灾害现象。因而必须长期坚持。同时,西部大开发中水资源是基础。在1999年之后,我国启动了西部水利建设工程,对西部的水资源进行优化配置,增大了基础性的投入和水资源的保护,因而将以往水资源粗放、低效率的利用渐渐转向水资源精心、高效率的利用。总之,南水北调工程和西部大开发深入的优化了水资源的合理配置,在一定程度上解决了区域性的水资源差异问题,因而是需要国家和人民必须坚持的战略。

2.3 科学调研,消除阻力

首先,借鉴发达国家中以市场机制为基础进行水资源的配置策略,建立起合理的水价控制机制。如北美的田纳西流域,其水权交易完全是以市场配置为基础进行的。当然,我国的国情与美国不同,我们要在市场配置的基础上添加中国的特色管理制度。对居民的日常用水要通过市场体制的调节做出定价,原则上需要满足低收入者的生活需求;对企业需要严格征收排污费用;对于农业则根据具体的地区做出相应的政府补贴,以保障农业用水。其次,建立起水务的现代企业制度。通过建立企业法人的方法,实现企业与政府的相互独立,吸纳多元化的投资,同时摆脱政府的管制,使水务企业真正从政府中独立出来,变为以盈利来解决资金不足的企业经营模式。这样就能够变政府的直接管理为间接管理,有利于合理高效的水资源管理和水资源配置。最后,实行民营企业水资源经营准入制度。对于经过调查符合国家政策要求的水资源经营民营企业应该准其建立经营。通过借鉴西方发达国家的现代产权制度,准许其通过公益性的水资源提供一定的私人产品。这个措施可以有效的利用民间资本,同时在一定程度上减少了企业对水资源的浪费,强化了水资源的监管效率。

3 结论

总之,水资源问题已经成为世界性的环境问题。如何对水资源进行科学有效的管理是我国面临的一个迫切需要解决的问题。我们国家应当不断的发现和发展有效的水资源管理方法,借鉴国外先进的水资源管理措施,开发出来一套适合我国国情的理论方法,管理好稀缺的水资源,以为我国经济和社会的可持续发展做出贡献。

参考文献

[1]左其亭,李可任.最严格水资源管理制度理论体系探讨[J].南水北调与水利科技,2013 ,(01).

[2]贾绍凤,张杰.变革中的中国水资源管理[J].中国人口资源与环境, 2011, (10).


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