摘 要：近年来，随着科技的发展和国家对公共文化事业的重视，以各级图书馆和文化共享工程基层点为依托的公共电子阅览室快速发展，资源丰富、服务高效、网络安全的公共电子阅览室在丰富人民群众精神文化生活，提高未成年人思想道德素质和科学文化素养方面起到了积极的推动作用。本文首先从公共电子阅览室的服务特点着手，对未成年人的文化需求予以分析论证，找出当前公共电子阅览室对未成年人服务的现存问题，并且借鉴国外成功经验，提出一系列的相关对策和建议。

关键词：公共电子阅览室；未成年人服务；问题；对策

1 公共电子阅览室未成年人服务存在的问题

1.1 宣传不足

正面舆论宣传是引导大学生加入公共电子阅览室的重要方法。但是，现在很多地方的公共电子阅览室坐等用户上门，较少主动出击宣传公共电子阅览室的各种服务项目和内容，以至不少市民并不知道图书馆的公共电子阅览室是可以免费上网的，是可以免费查询、下载各类数据库内容的。目前，政府部门对于公共电子阅览室功能及服务内容的宣传力度不够，这也容易给大部分家长造成一定的误解，简单地认为公共电子阅览室就是打网游、交友聊天。

1.2 定位不准

目前，未成年人上网问题复杂，各种网络违法犯罪问题突出，为了引导和规制未成年人上网，我国制定了“公共电子阅览室建设计划”，帮助未成年人合理上网，帮助未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。但是，有些地区的文化主管部门并没有认识到这一点，仍然将公共电子阅览室认同于图书馆普通的对外服务窗口，没有把对未成年人服务与其他成年读者用户服务区分开来，没有在公共电子阅览室对未成年人服务的功能和外延上下功夫，有些地区出现了公共电子阅览室与网吧同质化趋势，甚至还发生了向社会人员转包收租的现象，严重损害了公共电子阅览室的社会形象。

1.3 服务缺位

国家建设公共电子阅览室的目的是为了引导和规范未成年人的上网行为。国家制定的《“公共电子阅览室建设计划”实施方案》通知文件明确指出：要充分利用公共电子阅览室的设施条件，建设和完善公共文化服务平台，广泛开展内容丰富、形式多样的辅导、咨询、培训等惠民服务，引导社会公众特别是未成年人正确认识和使用互联网。但在现阶段，有些地区公共电子阅览室对未成年人的服务是不够的，一方面没有很好的规范未成年人的上网行为，另一方面没有很好的引导未成年人的上网行为，如未向未成年人推荐适合其阅读和浏览的数字文化资源，没有开展各类吸引未成年人参与的网络文化活动。

1.4 管理欠缺

根据国家制定的“公共电子阅览室建设计划”，公共电子阅览室是不收费的，免费向社会公众开放。有些地区公共电子阅览由于领导不重视，管理人员没有严格执行规章制度，管理上存在着漏洞。比如，某些地区的公共电子阅览室向未成年人收取上网费用，，对未成年人在公共电子阅览室打网游、上不良网站的行为并未予以限制等。这些现象的存在主要是由于管理不严，管理人员往往有多一事不如少一事，让孩子们多玩会也没什么关系的思想。

2 公共电子阅览室未成年人服务的对策

2.1 加强宣传，明确其服务功能定位

各级文化主管部门和图书馆要加强公共电子阅览室的宣传力度，要切实做到宣传公共电子阅览室的功能和免费开放政策，帮助社会公众明白公共电子阅览室的作用和功能，让大家更好地利用公共资源。“公共电子阅览室建设计划”明确界定了公共电子阅览室的基础功能：电子文献阅览、信息资源导航、检索、参考咨询等数字图书馆服务；互联网信息浏览与查询服务；贴近本地需求的信息应用服务；影视欣赏、健康益智类游戏等休闲娱乐服务；其他相关服务。各级文化主管部门和图书馆要基于公共电子阅览室功能的基础上，切实加大媒体宣传力度，运用舆论引导增加社会公众对“公共电子阅览室建设计划”的了解，让更多的社会公众享受公共电子阅览室的公共资源。

2.2 提高认识，实行公共电子阅览室准入制度

2012年，文化部和财政部联合下发的《“公共电子阅览室建设计划”实施方案》通知，在国家层面明确了公共电子阅览室的定位和作用，是新时期指导公共电子阅览室建设的重要文件，各省、市根据实际情况，也相继出台了公共电子阅览室建设的实施意见，为各地开展公共电子阅览室建设指明了方向。但有些地区特别是基层图书馆领导还没有准确领会到公共电子阅览室建设的重要意义，认为公共电子阅览室只要不发生读者纠纷，没有读者投拆，没有媒体暴光就万事大吉了。还有的领导认识偏差，为方便管理，增加收入，把乡镇、村、社区等基层公共电子阅览室转包给社会人员，让未成年人在公共电子阅览室长时间聊天、打游戏。要做好公共电子阅览室建设和管理工作，各级领导和文化主管部门要统一思想，提高认识，充分认识到公共电子阅览室建设对未成年人成长的重要意义。同时，有条件的地区还要实施公共电子阅览室准入制度，各级文化主管部门对所辖地区的公共电子阅览室进行统一认证和管理，对符合公共电子阅览室建设标准的给予审核备案，由相应的文化主管部门统一颁发公共电子阅览室准入证书，平时上级主管部门加强管理和巡视，对有违反管理制度的公共电子阅览室取缔其准入证书，在整改合格后给予对外开放服务。

2.3 加强数字资源建设，开展各类资源推介活动

公共电子阅览室是公益、绿色、安全的上网场所，对未成年人来说，由于有不能玩网络游戏等诸多限制，如何吸引他们走进公共电子阅览室是困扰图书馆工作者的一大难题。笔者认为建设集先进性、知识性、趣味性为一体的、适合未成年人阅读的公共数字文化资源是吸引未成年人走进公共电子阅览室的关键，重点是要建设一批未成年人喜爱的动漫故事、益智类游戏等数字资源，图书馆在做好资源建设工作的同时也要定期做好各类资源的推介推广活动。

2.4 加强管理，规范未成年人上网行为

公共电子阅览室实行了免费开放后，管理特别是对未成年人的管理一直是个难点，同时这也是做好公共电子阅览室建设工作的重点。只有管理得当，未成年人上网秩序井然，上网行为规范，网络信息安全，这样公共电子阅览室对未成年人的服务才能发挥最大成效。做好公共电子阅览室管理工作首先要制定相应的规章制度约束规范未成年人的上网行为，建立健全公共电子阅览室统一标识，未成年人上网要实行实名登记制度，限时上网，必须持有效证件（身份证、学生证、借书证等）进行上网登记，经管理人员确认后才能上机，同时要做好服务信息的采集和保存工作，未成年人上网登记内容和记录备份要妥善保存。其次，要加强公共电子阅览室管理人员的责任意识，提高其工作的主动性和积极性，在平时工作人员要加强巡视，及时了解未成年人的上网动态，制止不良上网行为，及时解决未成年人在上网时遇到的各类问题。

参考文献

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