摘 要：党的基层组织作为党的一切工作和战斗力的基础，提高其建设科学化水平，一直以来都是党提高自身建设，搞好社会主义现代化建设的重要任务。特别是在我国当前正大阔步努力建设社会主义新农村的重要时刻，党的基层组织建设就显得更为关键。而想要提高党的基层组织建设科学化水平，除了在吸取前人经验的同时，我们更应该以敏锐的洞察力结合当前建设现状以及未来发展轨迹提出更具建设性和适应性的新建议。从而不断提高我们党的服务水平和建设成效。

关键词：基层组织建设；科学化；意见

自从十七届四中全会做出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出了在当今时代应该把提高党建科学化水平这一命题提上议程，各方学者从不同角度不从层面上都做出了不同程度的研究。但我们必须明确，基层组织作为党领导执政的基础，在新时期党建课题中占有举足轻重的分量。所以，提高当的基层组织建设科学化水平势在必行。

1 提高党的基层组织建设科学化水平的内涵和主要特征

所谓当的基层组织建设科学化，从一般意义上来说，是指遵循党的建设规律，以科学的思想理论，优化的行政制度以及有效的工作方法来加强党的基层组织建设。作为党的工作基础，就应该充分发挥其该有的团结群众、服务群众、促进发展、保证和谐的作用，真正为党的建设以及我们现代化国家的建设起到积极的推动效果。

而提高党的基层组织建设科学化水平，是指遵循执政党建设规律，将党基层组织建设的近远期目标、需要完成的任务、以及存在的形式和工作的方式方法加以确定，使党的基层组织科学有效运转的过程。实现其反应群众要求，回应群众利益的作用和功能。以科学的制度和规范的运作模式不断提升工作效率。

提高党的基层组织建设科学化水平具有四个主要特点：

第一，规律性。无论是政党的政治建设、执政方针还是内部建设都有其独特的规律，而党想要科学化地建设其基层组织，就必须把握并遵循这些规律，在国家与社会、市场与经济、组织与个人之间寻找某些必然关联。

第二，动态性。党的基层组织建设距离其科学化还有很长的一段路要走，这是需要我们不断从实践到理论再反作用于实践的过程，它不是绝对的，而是随着历史的要求和时代的发展的改变而改变的。

第三，整体性。党的基层组织建设科学化并不是单领域单方面的提升，而是综合性、整体性的。

第四，实践性。任何理论的科学性和真理性，都是由实践来检验的。只有不断地从实践中总结经验，再反作用于实践，在这种重复的过程中，才能够提高其合理性，也才能够真正的惠民利民。

2 阻碍党基层组织建设科学化的影响因素

近些年，随着党基层组织建设课题的提出，各级基层党组织经过不断地探索、实践，已经取得了不错的成效。同时，我们必须清醒地认识到，在当今这个快速发展、信息膨胀、市场极度繁荣、世界经济、文化以难以预想的速度和规模交融渗透的充满改变和不确定性新时代中，我们党的基层组织建设也需要顺应时代，不断进步，不断完善。我们应该直面建设过程中所存在的问题，大致归纳为以下五个方面：

2.1 基层党员干部的能力和素质跟不上要求

比方说，有相当一部分基层党员干部缺乏统筹兼顾和及时应变的能力，面对市场的复杂性和变化性，不能够及时准确地加以应对；还有一部分人不善于学习、总结、创新，总是跟着老路子走，在新的时代背景下采用以前的工作方法是肯定难以解决当前问题的；再有些人思维僵硬，思想保守，缺乏积极进取的态度，安于现状，难以带领群众走上致富的道路，不求前进的本身也是退步的另一种表现；更有甚者工作和生活作风出现问题，以权谋私、缺乏纪律，造成了极其恶劣的影响。

2.2 基层党员队伍的结构不合理

近年来，大量农村人口涌向城市，很多地方的农村只剩下了老人和儿童，造成了农村的基层党员结构不合理后备力量不足的问题。严重影响了党组织在基层的建设、发展和工作。其中特别需要注意的是，在很多地方的基层党组织发展党员指标成为压力，在没有资源、没有条件的情况下，本应是积极主动的指标争取变成了被动应付的工作任务。这必然成为长期发展建设基层组织的一大障碍。

2.3 基层党组织的工作内容、方式不能够跟随新时代的要求

比如说基层党组织在很多情况下对自己没有清楚的定位，其进展的工作内容和实现的工作方法也不能跟随时代变化。比如，随着基层村务社区事务公开透明化，一向推行的基层民主在这一政策推行下就显得力不从心，跟不上步伐；再比如，随着日益增多的党员数量，党员对于各种利益需求的多样化问题、个性思维差异问题等也逐步显现，为党的内部管理调和等工作带来了新的挑战。这都需要我们及时发现问题，准确提出方案，快速弥补缺陷。

2.4 基层党组织建设的工作机制还不够成熟

首先，其领导机制不完善。基层党建工作没有引起上级党委的足够重视，很多地方的责任分管制不健全，没有落实到人的具体分管基层建设的相关责任人，导致很多工作被推卸拖延，降低效率。再者，其激励机制不成熟，通俗来讲就是奖罚不分明。很多地方根本就没有建立这种奖罚机制或者即使有这种奖罚机制也没有得到落实，对于获得突出成绩的基层干部没有经济上或荣誉上或工作机会上的奖励，而对于工作平平甚至出现重大失误的基层干部也没有相应的处罚批评，这就导致了基层党员工作积极性不高，基层组织建设工作效率低下。

2.5 基层党组织的战斗堡垒作用减弱

基层党组织在群众中的认同率和敬畏性都有所下降。在农村积极响应、积极入党的人愈发减少。经过改革开放、经济市场化、政治民主化、文化多元化的一系列暴风雨式的洗礼。显然，我们还没有做好充足的准备去迎接这暴风雨式的洗礼过后所带来的一切好与不好的现状，这必然会诱发一系列的问题：党员的思想作风、党组织的形象建设、党内的监督体制以及物质文明与精神文明的兼顾等。

3 实现党基层组织建设科学化的对策建议

3.1 实现党员的科学化培训与管理

所谓科学化的管理培训，主要是为了提升党员素质，进而提升整个基层党组织的素质水平。我们可以从以下几个方面入手：

第一，党员发展对象的素质直接关联到党员队伍的整体素质，所以必须严格控制入党标准，健全入党制度，保证其公正透明性，确保党组织能够吸纳优秀的人才。

第二，要严肃处理违反党纪、有损党的形象，缺乏党员应有素质的不合格党员。党是我们先进的代表，那么党员本身也应该具有其先进性，为保证其先进性，就要对党员进行及时的评估和监督，比如，对党员的民主评议工作就需要加以完善和强化落实。不能再出现“你是替党说话，还是替老百姓说话”的错误言论。

第三，加强党员的学习培训。时代在进步，社会在发展，形势在变化，作为党员当然应该及时的学习吸收新思想、新观念，所以这就需要定期组织党员的在职学习培训，以保证他们能够以最活跃最先进的思想指导基层组织建设。

第四，平日加强对党员的管理，建立健全目标考核、责任落实、表彰奖励、监督评议制度，对优秀的党员重点培养，而对组织性纪律性较差的党员要及时批评帮助改正。同时，对流动和下岗的党员也要加强管理，本着以人为本的管理原则，对有困难的流动和下岗党员要在经济和精神上尽量帮助，让他们感受到党组织的关怀和温暖。

3.2 党基层组织要有科学化的功能性定位

党的基层组织功能定位有重要的意义，不单是党的性质的直接反映，而且与其本身功能的高效发挥密切关联。但是，恰恰有些基层党组织对自己的功能定位并不明确，对如何实现自己的功能更是一头雾水。所以，提高其功能定位的科学化势在必行，履行“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”四大功能，正确认识它们的内在联系，在把握好以服务群众为核心的条件下，积极发挥另外三大功能。

3.3 党基层组织要有科学化的设置

基层组织的设置就像政党感知社会、了解社会、融入社会、反馈社会的神经末梢，通过这个神经末梢，党就可以把握最新动态，了解发展现状，摸清发展脉络，制定长期性规划目标，正确掌舵发展之舟。

在基层党组织的分类设置和隶属关系方面，由于随着改革开放，市场经济大发展，许多地方大量引资办场，基层党员的工作结构发生了巨大改变。在这种情况下，我们就要重新审视只在行政村设置党支部的这种设置分类是不是对于加强当前农村基层党组织建设来说有一定的滞后性和矛盾性。为加强基党建设，我们则应该与时俱进，研究和制定适应新情况的多种类、多领域的基层党组织设置分类和隶属关系。

3.4 进一步提高党基层组织活动的科学化

党的活动是增强党员队伍凝聚力，增加广大党员向心性的重要组织形式。而现在很多基层党组织活动难以开展，活动形式也偏向单一化。为保证党组织活动能够正常开展，就需要根据法规章程，以达到制度化，规范化。在保证其正常开展的前提下，要增强其及时性和新鲜感，紧随时代步伐，体现时代特征，以多样的形式增强党员参与的积极性，在有趣的活动中得以学习和交流。

3.5 加强党的基层组织制度建设

近些年，在制度建设问题上各级党的基层组织都做了积极的努力并有显著效果，但不得不承认，其中还是有一些问题的。比方说，某些制度空喊口号，缺乏落实的可行性；还有一些制度制定出来了，却没有约束力和牵制执行力，成为了一纸空谈。所以，想要加强制度建设的科学性，就需要让制度制定具体化、合理化、可行化、贯彻化。

4 结语

跨入新时代的新中国，在享受全球化所带来的机遇的同时，也面临着未知的巨大的挑战，想要在这个高速发展的时代里阔步向前，就必须使党的内部建设，实现党的基层组织建设科学化。让我们的党更强大，国家更繁荣，人民生活更富足。

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