摘 要：近年来，虽然随着国家西部大开发战略的深入持续推进，国家对少数民族地区投入的公共图书文化服务人力物力财力也在逐年提高。但是，受制于经济社会发展底子薄、基础差，少数地区公共图书服务水平仍然比较低。面对少数地区公共图书馆发展面临的困境，要实现少数民族地区公共图书馆各项工作跨越发展，需要探索一系列创新机制和做法，通过超常规的创新举措，才能实现。本文分析了当前少数民族地区公共图书馆建设和发展存在的困难和问题，在此基础上，提出了一系列加强和改进少数民族地区公共图书馆建设的创新机制，目的在于抛砖引玉。

关键词：少数民族地区；公共图书馆；创新机制；对策探讨

1 引言

少数民族地区多数在中国的西部。这些地区普遍特点是，幅员辽阔，自然资源丰富，但由于历史、社会各种因素的制约，经济社会发展仍然欠发达。一般而言，这些地区自然条件差，生态和环境恶劣，人口居住分散，财政普遍困难，基础设施落后，基本公共服务均等化水平低。在文化教育事业方面，科技发展滞后，受教育的群体和程度低于全国平均水平，文盲半文盲人口基数大。具体到公共图书馆发展上，尽管近年来，少数民族地区的公共图书馆得到了一定的发展，一定程度上改善了少数民族地区群众对图书的需求。但是，一个不容忽视的严峻现实是，少数民族地区尤其是少数民族地区中的贫困地区，公共图书馆仍然面临一系列困难和问题，整个公共图书馆事业低水平、低增长，地方政府不愿意投入没有直接经济效益的公共图书馆事业，社会对公共图书馆建设的支持也仍然不够。这些都让少数民族地区公共图书馆事业发展难以实质性地突破困境。当然，困境往往也是机遇。如果能够在充分调研少数民族地区基础上，制定推进公共图书馆事业跨越发展的创新机制、制度，通过综合性的创新举措，对在较短时间内实现少数民族图书馆事业大踏步赶上先进地区，是可能的，也是可行的。

2 当前少数民族地区图书馆面临的困难和问题

分析我国少数民族公共图书馆发展存在的困难和问题，既有历史原因，也有现实原因，既有经济因素，也有社会因素。总得来看，少数民族公共图书馆发展的主要困难和问题，主要体现在公共图书馆的普及率不高、投入资金匮乏、藏书量较低、图书馆利用率低、专业人才不足等方面。

一是从公共图书馆普及率来看，少数民族地区公共图书馆的普及率非常低。根据官方统计资料显示，我国少数民族地区的图书馆普及率不仅低于中东部相对发达的地区，也低于西部非少数民族地区。有些少数民族地区，如宁夏、西藏，仍然没有实现县县有公共图书馆的目标，西藏的一些贫困县，至今没有一所公共图书馆。公共图书馆普及率过低，成为了少数民族地区公共图书馆发展最大的难题，也是制约公共图书馆发展的最大的因素。

二是从公共图书馆投入度来看，少数民族地区公共图书馆的经费保障非常弱。公共图书馆属于公共服务事业，经费投入主体是各级地方政府。但是，由于少数民族地区财政普遍困难，每年投入民生领域的资金非常有限，而相对于衣食住行等群众生产生活最迫切的民生问题，公共文化服务的投入，地方政府往往会将有限的资金投入到前者，而对后者投入则能少尽量少。此外，在市场经济条件下，书刊报纸的价格都在逐年上涨，图书的补给和更新也必然难以持续，导致许多少数民族地区图书馆出现“有馆书少、有书架没书籍”的现象。

三是从公共图书馆图书量来看，少数民族地区公共图书馆多数藏书不足且更新慢。由于公共图书馆主要依靠地方财政的投入，而地方财政基本属于“吃饭财政”，除了保证本地财政工资外，基本就没有多少剩余的公共财政资金。尤其是县一级，少数民族地区投资购买新书、新刊、新报基本没有财政能力。这就导致，许多少数民族地区的图书馆，每年补给和更新书籍、刊物非常少，难以满足少数民族群众的图书需求。尤其是针对少数民族群众的书籍，更是少之又少，一些凸显民族文化、民族历史、民族常识的书籍，一些少数民族地区公共图书馆购买不多，这对少数民族文化的保护和传承也是不利的。

四是从公共图书馆利用率来看，少数民族地区公共图书馆资源利用率较低。正是由于少数民族地区对公共图书馆的投入严重不足，对图书的补给和更新周期长、数量少，这些都导致图书馆成了令人失望的公共图书服务场所。比如，少数民族地区群众对知识具有十分强烈的兴趣和需求，但是图书馆却无法满足群众的不同图书需求。逐渐地，广大少数民族地区群众到图书馆由于难以得到想要的图书信息和知识，对图书馆自然就失去了兴趣和向往。图书馆的读者群呈现锐减趋势，图书馆成了人们眼中的“养老”机构。

五是从公共图书馆人才建设来看，少数民族地区公共图书馆专业人才非常匮乏。这一方面，由于少数民族地区财力有限，导致现代化图书馆办公的硬件、软件条件难以跟上。比如，电子阅览室、电子图书馆、网上图书馆办事大厅，等等。另一方面，由于财力有限，少数民族地区难以引进和培养专业工作人员和服务队伍。比如，人员配备上，图书情报专业人才比较少，工作人员的来源主要是来自其他事业单位，而且往往都是将一些即将退休或者等着退休的干部职工，这些人员往往都是一些领导干部家属或者经过上级部门“照顾”安置就业的人员，普遍年龄大、专业素质较差；再如，即使图书馆培养了一些业务骨干，也会被一些单位调走。

3 探索少数民族地区公共图书馆创新机制的对策分析

针对上述存在的诸多困难和问题，紧密结合少数民族地区公共图书馆发展实际，笔者认为，少数民族地区公共图书馆事业的发展，关键在在于观念的转变，在于理念的创新，在于以当前存在的困难和问题为导向，以改革创新的举措和落实，全力攻破制约公共图书馆发展的各项瓶颈制约，推动公共图书馆各项工作跨越发展。

一是探索实施少数民族地区公共图书馆扶贫开发机制。少数民族地区多数属于我国的贫困地区，有些还是特困地区。因此，推进少数民族地区公共图书馆实现跨越式发展，这需要从国家层面加强顶层制度设计。从国家扶贫开发的政策角度进行制定具体的少数民族地区图书馆事业扶持措施，这是比较科学可行的探索方向。比如，国家在实施新一轮扶贫开发时，要把智力扶贫作为扶贫的重要内容和工作，将扶持少数民族地区公共图书馆发展列入重要的扶贫计划，设立专项扶贫资金，采取中央、省、市、县多级配套扶贫资金的方式，切实解决少数民族地区公共图书馆投入不足的问题，并推进一批公共图书馆民生建设工程，从硬件、软件，规划开发、人才培养、基础设施配套等方面进行全面的扶持倾斜。

二是探索推行少数民族地区公共图书馆人才培养机制。应该看到，当前，少数民族图书馆之所以存在这么多困难和问题，其中最根本的原因就在于，没有一直会管理、善经营的图书馆干部队伍和一直专业性强的图书馆服务人才队伍。少数民族地区要畅通和激活图书馆人才培养机制，健全完善图书馆管理人才和专业人才竞争性选拔机制，打破计划经济时代论资排辈的僵化的人才工作机制，大力推行竞争上岗制度，让优秀人才脱颖而出。少数民族地区可以采用“引进来”和“走出去”的人才培养战略。“引进来”，即坚持面向社会、任人唯贤，树立正确的用人导向，积极从高校引进一批专业的图书情报大学生或者专家，通过他们推动少数民族公共图书馆事业科学化、专业化发展。“走出去”，即积极创造条件，将一批年轻的图书馆业务骨干送到发达地区、省市图书馆进行进修、挂职锻炼，学成之后回到家乡服务图书馆事业。当然，人才的培养，还应紧密结合本地实际，不能为了引进人才，而忽略人才培养的针对性和实效性，要将培养本土人才和外来文化、专业化人才和管理型人才结合起来，从最紧缺的人才入手，做好人才培养的规划和计划工作，有的放矢、循序渐进地进行人才的培养，确保人才培养得好、培养得准，培养得有成效。

三是探索实行少数民族地区公共图书馆多元投入机制。由于少数民族地区多数公共财政薄弱，这就需要在投入资金的来源上进行拓宽，探索构建多元化投入机制。比如，地方政府积极动员社会知名人士、家乡创业人士、企业家、慈善公益人士等，采取直接投资、公益扶持、捐赠书刊等形式，让社会和民间资本参与到公共图书馆的建设中来。比如，鼓励企业设立图书馆公益基金，向社会公开募捐公益资金，用于少数民族地区乡村建立图书馆，基础设施部分财政投入解决，购书、配套功能等由公益资金解决。采取这种政府、社会与民间公共开发建设图书馆的模式，能够调动全社会参与图书馆事业的积极性，构建大图书馆工作格局，解决公共图书馆投资主体单一、投入资金不足问题。当然，多元投入机制，需要搭建一系列合作平台，这方面，地方政府应担负主要责任。要善于组织和动员党群部门、民间公益组织，发挥社会各界人士的各种各类优势和人脉资源，并通过一些激励奖励政策，让参与少数民族地区公共图书馆建设的社会各界人士，获得应有的社会名誉和荣誉。

四是探索推进少数民族地区公共图书馆共建共享机制。群众是公共图书馆建设的参与者，更是公共图书馆建设的享受着。每一个社会个体都是公共图书馆建设的一份子。作为少数民族地区的公共图书馆建设，一定要充分调动广大群众参与建设、支持建设的积极性和主动性，并将公共图书馆建设的成果更多地惠及广大少数民族群众。要广泛听过广播、电视和网络媒体，大张旗鼓地宣传好公共图书馆各项优惠政策。宣传建设公共图书馆的利民之处、惠及之所在，让社会各界都能够重视图书馆的建设，理解政府推进各项工作的出发点和落脚点，并以实际行动参与到公共图书馆各项建设工作中来，比如引导群众筹资筹劳，采取义务劳动、志愿者服务等形式，参与图书馆的建设工作。

五是探索建立少数民族地区与发达地区结对支援机制。中东部地区的公共图书馆事业发展比较快，积累了许多可以借鉴的经验做法，在制度设计、政策制定、多元开发、行政管理、人才培养、终端服务等方面，能够给少数民族地区提供许多帮扶和指导。可以探索与中东部一些发达地区图书馆届建立结对支援机制，在资金帮扶、信贷融资、开发建设、管理服务等方面提供直接的援助或者专业化的指导帮扶。比如，可以组织开展考察学习、现场观摩、研讨交流、挂职锻炼、跟班学习、定向委培、专家挂点联系服务等形式，对少数民族地区图书馆各项工作进行全方位的“结对互助”，提升少数民族地区图书馆自身发展的“造血功能”，助推少数民族地区公共图书馆事业跨越发展。

4 结语

新形势下，加强少数民族地区公共图书馆建设，探索创新机制和路径，这是一项复杂的系统工程，涉及的因素非常多，涉及的利益主体多元，其创新的难度是比较大的。而且，少数民族地区公共图书馆事业发展基础不同、问题不同、特点不同，这就需要紧密结合发展实际，制定有针对性的创新机制，走差异化公共图书馆事业发展新路子，让广大少数民族地区群众得到越来越多的公共图书馆服务。

参考文献

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