摘 要：《贸易便利化协定》是多哈回合谈判的重要成果，对推动国际贸易具有重要意义，挽救了世贸组织在国际贸易体系中被进一步“边缘化”的危险。它为国际协定也属于国际条约的一种，除了确定了国际贸易中货物贸易的部分具体规则，也提出对发展中国家、最不发达国家加强援助的理念，要求各成员国需要在成员之间的贸易便利化和海关合规性方面进行有效的合作。该协定将会为提供巨大的贸易市场，同时也会给我国带来消极影响，我国应当在贸易便利化的过程中，抓住机会迎接挑战。

关键词：贸易便利化协定；多哈回合；WTO；国际协定

《巴厘一揽子协议》是2013年12月WTO第九次部长级会议就多哈回合谈判达成的早期收获，，其中贸易便利化议题则是除了部长决议之外，还通过了《贸易便利化协定》，该协议旨在简化贸易程序，建立更为快捷高效的全球贸易。

1 《贸易便利化协定》谈判进程及其意义

（一）《贸易便利化协定》的谈判进程

关于贸易便利化问题的讨论最早出现在 1996年12月的WTO新加坡部长级会议上，决定授权理事会对世界货物贸易方面“进行探索性和分析性的工作，并评估在简化贸易程序方面的WTO规则”。

2001年11月开始的WTO第四次部级会议开始了新一轮多边贸易谈判——多哈回合贸易谈判，该轮谈判确定了8个谈判领域，贸易便利化问题也在其中。

经过几年的探索性工作，WTO成员在2004年7月正式同意在包含所谓的“七月套案”附件D模式的基础上启动贸易便利化谈判。 随后几年多哈回合谈判陷入僵局，贸易便利化问题也不得不一再搁置。但2013年7月的WTO第九届部长级会议闭幕会议上达成的“巴厘一揽子协定”成为历史性突破。“巴厘一揽子协定”包括10份文件，在贸易便利化方面除了部长决议之外，还通过了《贸易便利化协定》，协定决定尽快成立筹备委员会，就协定文本进行法律审查，确保相关条款在2015年7月31日前正式生效。

但由于印度等国的反对，WTO成员最终未能按照设定的截止日期通过《贸易便利化协定》的议定书。究其原因在于印度等发展中国家担心，一旦贸易便利化协定被强制完成，对包括用于粮食安全目的公共储备基金账户等问题在内的一些问题会被忽略。这导致国际社会纷纷担忧《贸易便利化协定》的批准和实施程序将会被无限期推迟，众多国家对WTO贸易谈判机制能否正常运转产生疑虑，直接影响到WTO多哈回合进程的存续。

为缓解上述矛盾，美国与印度就落实自由贸易协定和一些发展中国家的粮食安全计划达成共识。终于在2014年11月27日，有关落实《贸易便利化协议》的议定书最终得以通过，世贸组织各成员将开始依据各自程序对该议定书进行核准。根据协议条款最初的规定，应当在2015年7月31日前，三分之二成员核准接受相关议定书后协议即生效。但由于议定书的通过时间比原计划晚了近4个月，很多成员不太可能在明年7月底前完成核准手续，这一截止期限能否得到遵守尚无定论。

（二）《贸易便利化协定》顺利通过的积极意义

1.贸易便利化是国际贸易的发展趋势，协定对推动国际贸易具有重要意义

当前，在国际贸易领域，随着国家间经济交往的频繁，各类自由贸易协定、税收协定的签署，关税非关税壁垒对国际贸易的阻碍正在逐渐减小，国际贸易俨然进入了“后关税时代”。相较之下的贸易便利化问题，虽然在国际上尚无统一定义，但无论是发达、发展中国家，还是各类国际组织，都在各种场合强调了，贸易便利化的核心内容应当是协调和简化贸易程序，加速贸易的跨境流通。《贸易便利化协定》的签署会对国际贸易发展具有重大的促进作用，不仅是发达国家，包括发展中国家及最不发达国家都会在贸易便利的条件下获得经济利益。

2.《贸易便利化协定》让各国再次对WTO重拾信心

近年来随着的双边、多边贸易协定的签订，WTO对国际贸易的协调作用正在逐渐减弱，而以美日欧为代表签订的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”、和日欧EPA机制更是让WTO的权威受到了挑战。众多发达国家认为绕开WTO签订双边、多边贸易协定更符合其经济利益。

而《贸易便利化协定》是世贸组织成立19年来首次达成的一项全球性贸易促进协议，这意味着世贸组织向世界各国展示了其协调全球多边贸易的能力与决心，有效降低了世贸组织在多边贸易体系中的地位被进一步“边缘化”的危险。

3.《贸易便利化协定》将有效促进发展中国家、最不发达国家经济发展

2014年6月，为了推进《贸易便利化协定》的通过，世界银行宣布将实施一个新的支持贸易便利化的计划，用来帮助发展中国家实施世贸组织贸易便利化协定。世界银行表示，其在贸易有关领域已经给予超过132亿的拨款和资助，其中一半的资助集中在贸易便利化问题上。世界银行和WTO之间将加强合作伙伴关系，确保发展中国家能获得支持。许多发展中国家他们需要解决成本过高这一影响贸易竞争的重要问题。WTO和世界银行两个重要组织将与所有发展伙伴紧密合作，在削减成本、减轻贫困、促进发展中发挥重要作用，全面支持贸易便利化改革。

2 《贸易便利化协定》内容及法理基础

（一）《贸易便利化协定》的主要内容

《贸易便利化协定》由序言、第一部分、第二部分以及最终条款几个部分构成。

贸易便利化协定共有24条组成，归纳起来可分为三个部分：第一部分包含了加快货物流动、报关和清关的规定，包括货物的过境问题。同时澄清和改善关税和贸易总协定的相关问题，并规定了海关合作的规定。

第二部分由10个条文构成。第13条规定了对发展中国家、最不发达国家成员的“特殊待遇和差别待遇条款”的一般原则。从14条至22条则具体列举了“特殊待遇和差别待遇条款”的成员国标准，规定允许发展中国家和最不发达国家根据分类来确定何时执行协议的具体条款。

第三部分涉及的内容主要有两个方面，由第23条和24条组成。第23条提出应当建立WTO贸易便利化常设委员会以便所有成员参与，并且应当制定自己的议事规则，为各成员国分配任务，并且应当给各成员国提供对贸易便利化协定或对该协定操作的有关事项提出意见的机会。该委员会还应在贸易便利化领域与其他国际组织保持密切接触，以便更好的实施《贸易便利化协定》。第24条延续了一般WTO的条文，设置了一些最后条款。

（二）《贸易便利化协定》的法理分析

1.《贸易便利化协定》在约文议定阶段采取的是“全体一致”的传统规则。

“全体一致”规则要求条约的文本需要经谈判国全体同意方可通过，这一规则是基于国家主权平等而产生的。但在本次贸易便利化谈判中，同样凸显了“全体一致”规则的弊端，即“全体一致”创造的一票否决制度，让任何参与谈判的国家都有可能出于自身的利益而采取牺牲大多数国家的利益阻碍谈判进程。现阶段的《贸易便利化协定》处于完成正式签署阶段，其要在2015年7月31之前完成议定书的批准，才能继续最后生效等程序。

2.《贸易便利化协定》的通过使其正式纳入WTO规则体系

在乌拉圭回合下产生的世贸组织多边贸易体系主要由1994年关贸总协定及其附属协议在内的多边货物贸易协议、服务贸易总协定以及与贸易相关的知识产权协议构成。构成WTO规则体系的法律文件主要由乌拉圭回合谈判签署的主要法律文及随后的双边、多变协议组成，涉及国际货物贸易、技术贸易、服务贸易、知识产权等反面。虽然 WTO 争端解决机制的成就是有目共睹的，但是其在实践中所暴露出来的众多缺陷也引起了人们的广泛关注。现阶段的《贸易便利化协定》得到通过，宣布了其正式纳入WTO规则体系，将更好的弥补WTO规则体系现阶段的缺陷，更好的服务国际贸易。

3 《贸易便利化协定》对我国的影响及对策

（一）《贸易便利化协定》将极大的促进我国经济发展

1.贸易便利化将降低我国的国际贸易成本，加速我国经济发展

根据经济合作与发展组织OECD研究报告，“巴厘一揽子协定”特别是其中贸易便利化协定一旦最终获得批准实施后，该协定每年将为全球创造大约1万亿美元的收益，其中发展中国家每年出口将增加10%。

作为世界贸易大国，如果贸易便利化条款可以通过，中国将全面享受相关条款带来的好处。贸易便利化条款会简化进出口贸易流程，同时降低领事事务、海关合作和货物清关等方面的成本，大幅提高过境贸易效率，相关研究表明，贸易便利化协定生效后，中国企业的国际贸易成本可降低13.2%。此外，协定为我国今后在多边贸易体制中发挥建设性作用奠定了更加坚实的基础。

2.贸易便利化将提高我国贸易效率，加速我国经济转型

现阶段我国仍处于出口加工贸易经济模式，出口商品多集中于低端产品，出口科技含量较高产品对于我国来说仍是需要努力的方向。贸易便利化会加速国际货物及资本的流动，对于我国这个进出口大国来说，贸易便利将会为我国引入更多的外资。充分的利用这些外国资本及技术，可以有效提高我国出口产品的档次，加速我国从加工贸易向中高端贸易转型。

（二）《贸易便利化协定》将会给我国带来部分消极影响

1.贸易便利化将带来严格的知识产权保护、商品检验检疫标准

美国及欧盟等国不断提高国外进口产品的检验检疫标准及知识产权保护标准。《贸易便利化协定》的实施将会促进我国对外出口行业的进一步扩大，而中小型企业在未来的出口贸易中将会更容易受到来自其他国家高标准的出口限制。

2.贸易便利化度对我国的加工贸易经济体制将会带来严峻考研

我国是加工贸易大国，《贸易便利化协定》必然会加速国际贸易的发展，我国同其他国外行业的竞争也将日益激烈，加工贸易企业的利润势必会被削薄，甚至有的企业已处在亏损边缘。未来加工贸易制造环节中的增值含量也会有不断降低的趋势，这对我国的加工贸易经济体制将会带来严峻的考验。

（三）我国的对策分析

1.政府应当为中小型企业发展提供必要支持

面对贸易便利化对我国加工贸易体制及中小型企业带来的挑战，政府需要完善监管机制，并引导加工贸易进行转型升级，为中小型企业提供先进技术支持，帮助其在国际竞争中获得优势。对于贸易转型方面，可以制定加工贸易准入规则，通过限制数量来提高水平，将不符合标准的加工贸易企业逐步淘汰出局。 同时利用财税政策来综合平衡行业发展，加强企业与政府的沟通，充分引导中小型企业进行技术升级。

2.完善我国对外贸易的相关法律法规

相比较发达国家健全的进出口检验检疫标准、知识产权保护等涉及对外贸易的法律制度，我国的对外贸易法律保护制度仍处于较低的水平，例如知识产权保护方面，盗版、仿冒问题依然严峻。不完善的法律法规必然会让我国在贸易便利化的过程中受到不利影响。为此，完善我国对外贸易的相关法律法规建设迫在眉睫。

3.注重同其他国家及国际组织加强合作

贸易便利化是一个复杂的问题，能否合理并有效的实施取决于国内外贸易便利措施的共同影响。为此，我国应当积极同贸易伙伴、WTO等国际组织及周边国家加强合作，促进我国与其他国家在贸易管理、海关 和信息交流等方面的沟通和协调。同时应当在合作中积极吸取国外先进经验，提高本国的贸易便利化程度。

参考文献

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